五条指导思想：一是坚持市场化取向，通过深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策障碍，培育住房消费，完善房地产市场体系，进一步发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；二是以有效需求为导向，立足于调整商品房结构，提高住房质量，满足不同收入家庭，重点是中低收入家庭的住房需求；三是针对发展中出现的问题，切实加强宏观调控和市场监管；四是强化政府的住房保障功能，保证城镇居民基本住房需要；五是坚持在国家统一政策指导下，各地因地制宜，分别决策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应。
三个重点：一是进一步深化城镇住房制度改革，增加普通商品住房供应，搞活二级市场，扩大市场机制的作用范围。二是明确界定政府在房地产市场发展中的职责，包括政府在经济适用住房和廉租住房供应中的住房保障责任，对房地产市场的宏观调控责任，规范房地产市场主体行为的监管责任。三是针对当前房地产市场的突出问题，从规划、土地、金融等方面提出了有关措施，要求加强部门间的协调与配合，建立房地产市场宏观调控的协调机制。
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