丁俊发认为，改革至今，在国有单位内，分配体制方面的改革一直没有从根本上触动。一方面，现有工资结构的设计主要是满足吃穿用等基本生活需要，而住房、医疗、教育等是福利性的。现在若将这些福利性消费转化为商业性消费，必须重新设计和调整工资结构；

　　另一方面，“体脑倒挂”、“高薪养廉”、“领导激励机制”等重大分配问题一直未解决。相比之下，分配体制的改革，已严重滞后。

　　怎么办？丁俊发提出以下建议：首先，要从调整体制内人员的收入水平入手，较大幅度调整工薪阶层的工资待遇。但这一调整一定要考虑原有的福利保障制度货币化改革后对职工给予必要补偿。

　　其二，通过改革与调整税费制度，适度调整居民的收入分配。比如开征利息税、财产税、遗产税，根据人们收入水平的提高，调整个人所得税的起征点和累进税率，一定要推行存款实名制，这不仅对缓解收入差距过大有用，也是反腐败的一项重大措施，对推进消费信贷也是必不可少的条件。

　　第三，国家与集体对住房、医疗、教育改革以及失业保障制度中个人大幅度扩大支出的改革，要给予明确的货币化补偿，稳定居民的支出预期，提高边际消费倾向，比如在住房改革中，以及在启动二级市场中，应当以补偿方式启动广大居民的财富积累。

　　第四，提高农业的比较利益，加大对农村消费环境改善的投入，特别是道路、水、电、通讯设施的投入，要积极探索对农民费改税的改革，彻底解决农民“买不起”的问题。

　　第五，加大中西部开发，使中西部经济有一个较快的发展，在经济发展的基础上，较快地提高收入，缩小与东部地区的收入差距。丁俊发认为，二000年，从整体上中国将进入小康，中国的消费升级即城市从千元级向万元、十万元过渡，农村从百元级向千元级、万元级过渡也开始启动。住房、小汽车、电脑将进入城市家庭，家用电器、农用车将进入农村家庭，这一消费周期将经历十年左右。二0一0年左右将进入高峰期。

　　丁俊发说，现在的问题是要及时调整消费政策，一切限制合理消费的政策都应该调整、废止。要全方位地引导消费、鼓励消费、创造消费、培育消费热点。

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