2012年10月12日，国务院召开全国新农保和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会，时任国务院副总理李克强主持会议，国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话，在表彰大会上，宁陕县城乡居民社会养老保险工作得到充分肯定，该县人社局喜获国务院先进单位荣誉称号。
据了解，全国获此奖项的单位380个，宁陕县人社局是安康市唯一一家获此殊荣的单位。那么宁陕县委、县政府是如何重视民生建设，把建立覆盖城乡居民的养老保险制度作为保障改善民生的重大举措来抓的？科教网记者近日走近宁陕县人力资源和社会保障局，解析宁陕模式。
三年时间，实现新农保全覆盖
“党的政策无限好，晚年生活有依靠，农村城市一个样，知足常乐寿更高！”这是宁陕县筒车湾镇65岁的石玉国老人在领取社会养老保险金后即兴说的一段顺口溜。
地处秦岭深处的宁陕县，近年来，把解决城乡居民养老问题作为改善民生的头等大事来抓，仅用了三年时间就实现了新农保、城镇居民社会养老保险的全覆盖和统筹城乡“一体化”，在全县城乡构筑起了完善的社保网，圆了城乡居民梦寐以求的“养老梦”。
“这是开天辟地以来没有的好事……”77岁的城关镇旱坝村董光银老人没想到当了一辈子的农民，古稀之年竟能和“公家人”一样，按月领取养老金。与他同样惊喜的还有全县8000多名60周岁以上的老人，他们从2009年10月1日每月都按时领到了不低于60元的养老金。
先发养老金后缴费，引导群众参保
该县高度重视农民群众的养老问题。2009年年初，对全县5.9万农村群众摸底调查，听取群众建议，通过外出参观考察，多次研究讨论，制定出了《宁陕县新型农村社会养老保险实施方案》及细则，该县充分用活此项政策，规定个人年缴费100、200、300、400、500元五个档次，财政补助30至80元，基础养老金在国家规定55元的基础上提高到了60元，并且每增加10岁就增加10元基础养老金，积极申报为国家新农保试点县，并列为全省11个国家级新农保试点县率先实施。
在建国60周年之际，该县启动了新型农村社会养老保险试点工作。为了保证新农保政策“取信于民”，该县大胆尝试，突破创新，采取先发养老金后缴费的办法，用真真切切的实例引导群众参保。于建国60周年前夕，在城关镇旱坝村、江口镇江镇村等9个代表村为60岁以上老人举行了养老金集中发放仪式，首批784名60周岁以上老人领取到了养老金。农民群众看到了实惠，消除了心中的疑虑，积极踊跃参保缴费。从2009年10月至12月，仅用了短短3个月参保率就达到九成以上，当年新农保参保率位居全省试点县前列。
填补“盲点”，完善城镇低收入群体养老保险
新农保“试水”成功给农村群众带来了极大的实惠，但家住旬阳坝镇的胡先和愁容满面，按照政策规定，他是城镇户口被拒于新农保的大门之外。与胡先和同样忧虑的还有全县1500多名游离在社会养老保险之外的城镇居民，养老问题成为他们的“心病”。按政策规定可以参加企业职工养老保险，由于保费过高大部分都无力缴纳，只有焦急地等待党和政府的优惠政策。
在新农保试点取得了一定成效后，该县把目光投到1500名城镇居民的身上，由于旧体制改编和企业改制，这部分群众大多是城镇低收入群体，开展城镇居民社会养老保险试点工作对他们来说无异于雪中送炭。
该县提前谋划，提前准备，通过大量摸底调查，入户征求意见后，及时制定出了城镇居民社会养老保险的政策，缴费档次设置为200、400、600、800、100和1500元等6个档次，财政补助提高为60至120元，基础养老金提高至100元，同时把城关镇和皇冠镇部分失地农民也纳入到参保范围，填补了社会养老保险的“盲点”。
五级联网，群众足不出村就能办理业务
该县在开展的“连心工程”活动中，把好事办在群众开口前，率先将新农保与城镇居民社会养老保险统筹一体化。
该县2011年10月启动了统筹城乡居民社会养老保险一体化试点工作。将缴费档次统一设置为100至1000元、1500元，分为11个档次，养老待遇在国家规定基础养老金55元的基础上统一提高到100元，为了增强政策吸引力，鼓励群众长缴多缴，该县对缴费年限15年以上的每增加一年，每月加发1元基础养老金；对重度残疾人等特殊群体，由县政府为其代缴100元养老保险费，保证了困难群体参保缴费一个不少。实行统筹城乡社会养老保险试点工作后，仅此一项，财政补贴每年将增加至500多万元。
为了方便群众办理业务，该县提前动手，率先使用上了城乡居民养老保险信息系统软件，业务经办实现了省、市、县、镇、村五级联网，并投入40万元给各镇、村配备了POS机、个人信息查询触摸屏等便民服务设施，让群众足不出村就能办理业务，大大提高了工作效率和便民服务水平。
随着社会养老保险体系的不断健全，参保人数的不断扩大，截止目前，该县城乡居民参保群众达到了4万余人，享受待遇9千余人，参保率达到了99%以上，累计发放养老金1500余万元。参保覆盖面位列全省、全市处于领先水平，基本达到了“应保尽保”，城乡居民全覆盖。
近年来，宁陕县人社局不断完善制度措施，提高经办服务水平，大力推行网络信息化建设， 以“两百三化”(参保率、待遇发放率100%，服务制度化、规范化、信息化)为目标，全县12个镇30余个村建立起了便民服务信息室。作为全国贫困县，宁陕县的社会养老保险工作走在了全国前列，受到了国务院的表彰，为县级社会养老保险工作探出了新路子，值得深思和借鉴。(文/张承森 记者 李伟伟)
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