时至5月，被喻为“最高规格”会议的全国城镇化会议召开时间一再推迟。
近日，接近政府人士向《第一财经日报》表示，会议一再推迟的原因可能是高层对已具雏形的城镇化发展规划不满意，草案可修改空间还很大。
媒体报道称，城镇化总体发展规划有望7月会审。记者从发改委人士处获悉，年内将出台一批城镇化的相关政策。其中，年中前后将出台总体规划，各相关部门在年末会推行一批配套政策。
高层强调“人的城镇化”
新型城镇化的核心是“人的城镇化”，对这一观点，各界几乎没有异议。2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%， 这一数据更说明了人口城镇化的迫切程度。5月6日，国务院常务会议再次要求，要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。
上述接近政府人士介绍，目前看来，现有的三农政策与城镇化政策都不能有效解决“人的城镇化”问题。因此，即将出台的中长期规划必须在推进人口城镇化方面承担更多的责任。“政府高层非常看重这一点，否则难以获得各种经济红利，同时也会激化社会矛盾”。
此前，多家媒体披露了规划的部分内容，规划提出在2020年内优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。
记者此前也从相关政府人员处获悉，规划已知内容主要停留在顶层建设方面，针对具体领域的具体政策仍未有明确措施。上述人士称，这可能是高层不满规划的原因之一。
如何达成新型城镇化“人”的目标？国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员巴曙松认为，在未来的城镇化发展中，农业转移人口将是一个核心内容。
他认为，目前城镇化主要的问题是生产、就业、消费和居住的不一致；城市居住人口和户籍人口的不一致；土地、人口城镇化速度不一致。现时中央提出的新型城镇化将有三个特征，首先是人口流动发生逆转；其次是土地扩张速度将放缓；最后是资金相对稀缺和流动方向发生变化。
他提出，从农业转移出来的人口加上回流的人口，围绕农业的深加工、中低端的劳动密集型产业形成小城镇将是未来城镇化的一条重要线索。
具体方案将年内启动
会议虽然一拖再拖，但年内将推出城镇化相关重要政策得到了多个部门的肯定。记者从国家发改委人士处了解到，今年7月和年底将会是两个重要的时间节 点，届时都将有重要政策出台。该人士同时透露，城镇化的总体规划纲要草案已经转发给各部门和地方征求意见，会在全国城镇化会议后公布。
事实上，国务院已将推进新型城镇化进程列入今年的工作重点。国务院上月下发的关于落实《政府工作报告》和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工 的意见时明确指出，要做好召开全国城镇化工作会议准备工作。研究提出提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展的指导思想、重大方针、主要任务和政策措施。
在媒体披露的消息中，初步拟定的“规划”草案将到规划期末中国的城镇化率定标至80%。前述接近政府人士称，要实现这一目标，土地的改革创新将起到 关键作用。他认为，土地改革不仅是目前的核心问题之一，同时牵连户籍和城市群等重点问题，连带而来的是医疗、卫生及教育等方面的配套改革。
公开消息显示，国土部近期在各省已陆续启动主题为“促进城镇协调发展的土地差别化政策”调研，此次调研对象以重点、特色小城镇为主，旨在为促进城镇化协调发展提供决策依据，调研时间为今年4月到8月。
“今年必须完成开局工作。”发改委一位人士称。
大都市极化发展
前两年，大学校园里曾流行一个小段子，说大学四年应该看的四部电视剧：“大一时候看《奋斗》，大二时候看《蜗居》，大三时候看《裸婚》，大四时候看 《我们无处安放的青春》。”的确，4部电视剧形象地描绘出当代中国青年现实的生存状态。《奋斗》讲的是关于大学毕业之后的起步状态，《蜗居》形象地呈现了 外地青年在上海这样的繁华大都会的“房事”艰辛，《裸婚》刻画了青年婚姻心理的无奈，《我们无处安放的青春》则折射了一种青年心理的漂泊、徘徊和无力感。 无一例外，电视剧里的背景城市都是北京、上海、广州这些中国最为光鲜的大都会。“蚁族”的提出，第一次以学术调查的视角，揭开了大都市里庞大的“高知、弱 势、聚居、陋居”的大学毕业生群体的面纱，掀起了“何处安放我们的青春”的热议。
以“北上广”为代表的大都市极化发展，长期以来成了大学毕业生首选的青春“安放之地”。极化发展是中国城市化的显著特征，一线、二线、三线城市的分 异，便是极化发展的梯度格局。以“北上广”为代表的一线城市，聚集了千万以上的城市人口，形成一个多元异质、丰富多样的城市经济、政治、文化结构。也只有 在这些具有大都市精神特质的地方，青年们大多能依托自己的努力，找寻实现梦想的路。
同时，随着人口的高密度聚集，北上广也日益暴露出“大都市陷阱”的一面：住房昂贵、交通拥堵、通勤距离过长、工作节奏快、高竞争压力、环境恶化、孤 独感、亚健康，等等。在北上广谋求发展的全国各地青年经常处在一个“向下的青春”、“摇摆的青春”、和“放逐的青春”的漩涡里。
虽然“身心疲惫”已引发“漂一族”逃离北上广的潮流性反应，然而“回家之后”，一些人又遭遇小城市的庸堕、乏味和机会短缺，产生了新的不适应。尽管一批人走了，另一批人又接力一般地涌进北上广。
化解“中国式社会性拥堵”
如何以更好的方式实现均衡化的城市发展，实现随处皆可安放青春的格局，是一项紧迫的国家战略。只有让不管身处哪个城市，都能享有相对公平和共享的政 治、经济、社会、文化发展资源，才是化解“中国式社会性拥堵”的根本手段。实现均衡化发展，既是优化北上广，更是让更多的地方、更多的人获得“生存空 间”。只有让越来越多的人能在家门口的城市寻找到就业机会、满意的生活方式和实现梦想的土壤，北上广的拥堵才可能获得缓解；只有越来越多的城市都能拥有让 人留恋的发展机会与文化生活，才能留驻更多的青年人才。唯如此，青年才能随处找到可以安放自己青春的地方。
而均衡发展的城市中国，至少要在教育、医疗、文化层面有更为分散化的布局。很多青年愿意牺牲自己，苦苦奋斗，只为换取一张北京户籍，从而确保下一代 “收获”北京相对优越的各种福利，特别是优良教育资源。全国最著名的、医疗水平最高的医院，也大多集中在北上广。而文化资源的绝对集中，更让文化创意勃兴 时代的青年朋友趋之若鹜。正是因为有这些优质资源，北上广从来都不缺吸引力。然而，这种集中也意味着某种程度上的垄断，导致全国其他很多城市，在这些指标 上黯然失色，从而失去吸引力。因教育、医疗、文化所吸引的多样性人口以及培育的多层次产业体系，又催生了北上广特有的城市生活方式，从而建立了就业、消 费、休闲、文化、交往生活样态迥异的大都市特征。这些构成了吸引年轻人的“城市软实力”。要知道，“城市软实力”往往是体现一个城市魅力的核心维度。尽早 实现这些基础公共资源的分散布局，才可能弥合这种极化发展产生的鸿沟。
新型城镇化战略，是否能够建立一种均衡化城市发展格局，是衡量新型城镇化发展质量的重要指标。而城镇化的质量，便是要构建以特色产业为基础、具有活 力的现代都市生活方式。绝大多数年轻人特别需要一个实现梦想的地方，这样的地方才是最好的安放青春的地方。这样的地方，经济上充满活力，文化上开放、多 元、自由、创意，社会结构充满张力和异质性。只有在这样的环境里，他们才能依靠自己的努力和才能，获取人生成功的机遇，实现自己的梦想。同时，还不断享受 一种“青春期”荷尔蒙浓烈的生活气息。所以，未来中国城镇化发展的重点，需要以构建大都市精神为目标，因地制宜地不断丰富城市生活方式。
怎样实现均衡的城市化
美国城市社会学学者沃思提出“作为生活方式的城市(urbanism as way of lifestyle)”，即人口规模、人口密度、异质性能够塑造出迥异的城市生活体系。要让年轻人选择一个能够停驻的城市，不一定都要拥有北上广那样丰厚 的经济、政治资源，但一定需要完善的生活方式体系。在很长一段时间，其他城市都难以超越北上广，但它们在构建自己的软实力方面，还是有足够的空间。“城市 软实力”有一定的普适性标准：具有开放、创新、多元包容的品格，具备文化创意自由生长的活力。中国很多中小城市因为人口规模、人口密度与异质性不够，达不 到构建城市生活方式的充要条件，因而大多呈现出熟人社会的封闭特征。很多在北上广读书、生活久了的大学生，经常抱怨的便是小城市过于封闭、保守和熟人化。 这些特质最不相容于青年文化，从而导致年轻人难以喜欢、适应小城市生活氛围。
城市化是一个农业人口向非农业人口转变，人口从乡村向城市聚集的过程。要确立作为生活方式的城市性，首先需要增加城市人口，不仅从周边乡村吸纳更多 人进入城市，更要吸纳五湖四海、全国各地的人口进入城市。这样不仅增加人口规模，更增加人口异质性，在城市人口密度提升的前提下，逐渐确立城市生活方式。 当然，不是每一个城市都需要像北上广那样发展成为超千万人口的大都市，只要做到相对合理的人口规模、人口密度和群体异质性，就有可能塑造出丰富的城市生活 方式。除此之外，城市公共资源包括幼儿教育、中小学教育以及文化、休闲设施、医疗资源、生态环境也需要有较完善的配置，以实现整体生活水平的提升。城市文 化也是塑造城市魅力的重要维度，建构具有活力、有特色、多元包容的文化品格，会大大提升一个城市的魅力和吸引力。欧洲、美国有很多以文化立市的城市，广受 注目和喜爱，创造了复兴城市的良方。
均衡的城市化，并非让每个城市都成为北上广，而是要让几百个中国城市都能拥有现代城市生活方式，具备完整的城市性。只要更多城市塑造了开放、多元、包容且充满活力的品格，建立了良好的就业、居住、生活、文化和生态环境，青春其实可以随处安放，到处绽放。
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