2013年度财政补贴推广高效照明产品(节能灯)的国内公开招标工作刚刚启动，新一轮的节能灯推广任务又将下达至各级政府部门。那么，去年湘潭共推广出多少只节能灯？推广工作是否顺利？废旧灯管的回收工作是否理想？9月4日至6日，我们对此进行了调查。
完成情况并不理想
根据省发改委、财政厅《关于下达2012年度财政补贴高效照明产品推广任务的通知》（以下简称《通知》）精神，去年9月，省安排湘潭推广高效照明产品任务52万只，要求有关单位组织推广企业，在今年3月底完成推广计划。
接到《通知》后，湘潭市发改委、财政局迅速将推广任务分解下达到各县（市）区，并召开推广工作会议，将推广任务层层分解落实，同时积极组织湘潭环保协会和有关企业开展推广工作。
然而，从采访到的情况来看，2012年度的推广任务完成情况并不理想。截至今年3月，3种中标品牌中，通士达完成推广约22万只，索普信完成约3万只，雷士完成不到4500只。
从各县（市）区、园区（示范区）及乡镇、街道、社区的推广情况来看，九华经开区6万只、岳塘区7万只、昭山示范区3万只的任务都已超额或基本完成，情况最好。雨湖区9万只的任务只完成了不到2万只，情况最差。社区当中，岳塘区的岳塘岭、瓦窑塘、菊花塘3个社区最积极，在去年10月份宣传发动居民购买期间，不到一个星期就已圆满完成各自任务；而雨湖区的湘建社区和自力社区各推广不足100只。
《通知》中说到，2012年要加大向农村和贫困地区倾斜，原则上推广量不低于70%。然而，这一次的推广总量基本由城区完成。
推广面临重重困难
去年的节能灯推广为何没能完成任务？推广工作究竟存在哪些阻力？
“从2008年国家发改委发文在全国推广节能灯，至今已有5年了。之前的4年里，湘潭每年基本完成任务，累计推广了100多万只节能灯，城区的节能灯推广基本处于饱和状态。”湘潭市发改委环资科相关负责人告诉我们，这是原因之一。
节能灯推广是由政府部门发动、环保协会协助企业开展的一项活动。在推广过程中，除企业可享受一定的补助、居民享受近五折的购买优惠外，各级推广部门都没有任何相关工作经费。在资金和人力空缺面前，部分县（市）区发改部门及社区等基层单位缺乏动力，对推广工作的重视及宣传程度不够也是问题。
“我们专门推选出11个组长，各带领20个志愿者，安排到全市各县（市）区以协助推广工作。在为期40多天的宣传发动期间，10多次和企业一起下基层摆摊设点，参与其中的志愿者多达200多个。”湘潭环保协会宣传发展中心主任李怀英说，尽管如此，由于资金缺乏，协会的宣传工作离“推广资料要发放到每一位老百姓手上”的目标还有很大差距；加之有些部门配合程度不够，推广不积极，任务自然难以完成。另外，一年的任务规定在9月至次年3月完成，时间上也有点应付不过来。
“仍有60%的人并不理解节能灯补贴的真正含意，很多人甚至误以为这种灯不要钱。购买时，居民需要登记姓名、住址、身份证号、电话等信息，常抱怨手续繁琐。有些农村地区路途遥远，产品的配送成本相应增加。我们一般先送货，后收钱。但有些地方产品放2个月都收不回钱，资金周转也是问题。”现代照明电器有限公司负责人文伟告诉我们，这些是企业在推广工作中遇到的难题。
而社区这一级同样很委屈，雨湖区的湘建和自力社区的相关负责人就表示，宣传推广工作他们也做了，但是社区本来就只有7-8个工作人员，每天要负责各种繁杂细琐的事情，人手、经费和精力都有限。社区无法为节能灯设专门的房间和专人做推广和保存工作，居民登记1个却拿走2个的情况存在，而丢失和损毁的部分都得由社区贴钱赔偿，这些都让他们对推广工作力不从心。
回收工作任重道远
在节能灯广为推广的同时，废弃节能灯管会产生汞污染这个问题也越来越受关注。《通知》在附件的推广实施指南中提到，实施方案应包括废旧灯管的回收处理方案一项。然而，在采访中我们了解到，目前，我国在节能灯回收处理方面的政策和法规仍是空白。
去年，湘潭在全省率先实行回收废旧节能灯计划，湘潭环保协会和现代照明电器有限公司联合开展“３只废旧节能灯换１只新节能灯”的活动，先后在全市范围内的31个村和社区设立了节能灯以旧换新换购点。
它们是：霞光、长塘、长城、九洲、禾花塘、板塘、新塘、瓦窑塘、牛头岭、百花、吴家巷、金星村、红旗、花园村、尧家村、福利、建设、宝丰街、富民城、雨湖路、和平桥、风车坪、龙子巷、杨家湾、繁城、南谷村、砂子岭、南津路、南正街、昆仑桥、曙光，另外还有福星中路盘龙名府现代照明灯饰店。
今年，他们又在下摄司、东坪、红旗、社建村、滴水埠街道，和双马镇、板塘乡、荷塘乡、易家湾镇、昭山乡等地增加了10个换购点。
“我们会先给换购点送去一到两百只的新节能灯，换购完以后再送第二批货。”文伟介绍，截至目前，他们公司已经回收了近6万只废旧灯管，送出约2万只新节能灯。其中回收工作做得最好的是下摄司街道，回收了约1500只废旧节能灯；东坪街道的横街社区、易俗河的百花社区和牛头岭社区也都各回收了约1000只。
“但是，回收工作其实很难管理。目前41个换购点中，仅有10来个点真正投入使用。”
这个公司负责结算的工作人员介绍，因为换购同样需要居民登记相关个人信息，有些社区嫌繁琐，一开始便拒绝了这项委托；有些社区在换购完第一批灯具后，也不再接受新货。那些挂牌但不积极的社区，货送到社区办公室，工作人员不管不顾，灯具甚至出现丢失。
“由于承受能力有限，我们的换购活动主要针对居民。但是，慢慢地我们发现，一些单位和商家也开始带着大量受损或理赔的灯过来兑换，然后再卖出。”现代照明电器有限公司负责人文伟说，对此，今年8月份起，他们又开始对单位和商家实施“10只废旧节能灯换1只新节能灯”的活动。
对于回收的几万只废旧灯管，文伟将它们堆积在办公地点的楼道间和一间空门面里，等待国家出台相关回收政策。“通过回收活动，很多居民的环保意识慢慢地提高了，开始像回收电池一样的重视节能灯的回收工作。”湘潭环保协会呼吁更多群众、更多企业、更多的社会力量加入到回收工作中来。
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