接近国土部人士透露，最初二次调查数据显示耕地保有量可能超过20亿亩。调查工作结束已近三年，全国土地最终核查数据一直没有对外披露。中国土地学会副理事长安家盛表示以官方最终公布为准。近日中央政治局会议表示，坚决守住耕地保护红线。

三中全会后，“新土改”方案正渐渐清晰。

据新华社报道，12月3日，中共中央政治局召开会议，会议中听取了第二次全国土地调查(以下简称二调)情况汇报。会议要求，要发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

12月5日，国土部相关人士在接受21世纪世纪经济报道记者采访时表示，国土部正在研究“二调”成果的发布工作，并将结合二调数据和三中全会决定精神，完善现有土地管理制度。

上述人士介绍，目前国土部已经确定的“新土改”思路包括，全面加强土地权利体系研究；加紧开展不动产统一登记制度研究；继续深入征地制度改革研究、完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制以及突出城乡统一的土地市场建设研究。

在中国土地学会副理事长、原北京市国土资源局局长安家盛看来，上述四大土地改革方向，都离不开全国土地二次调查数据成果。

国土部知情人士介绍，下一步全国土地二次调查数据，将具体运用到各地规划的修编工作中，同时推动不动产统一登记工作开展，并为推动农地流转提供第一手数据等，自此，新一阶段的土地制度改革将迈出实质性的一步。

值得一提的是，结合“新土改”思路，国土部已经在部署对《土地管理法》进行全面修改的准备。

坎坷的“二调”

实际上，中央政治局听取的第二次全国土地调查，早在3年前就已经基本结束。

公开资料显示，旨在摸清我国土地家底的第二次全国土地调查工作在2007年启动，于2009年底已经结束，其间耗资达百亿元，并于2010年3月将二调数据上报国务院。

按照此前全国土地二次调查小组的要求，土地二调主要任务包括，农村土地调查(实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清国有土地使用权和集体土地所有权状况)，城镇土地调查(土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况)，基本农田调查，专项用地统计调查(统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况)，建立土地调查数据库及管理系统等。

然而，“二调”工作已结束近三年，官方至今未向外界披露全国土地的具体调查数据，尤其是备受关注的耕地保有数据。

更有意思的是，按照惯例，国土资源部会在每年的《中国国土资源公报》中公布耕地保有量数据。但是自2009年至2012年，国土资源公报连续四年缺失耕地总数。

一位接近国土部的人士在接受21世纪经济报道记者采访时透露，“二调”刚结束之初，有关耕地保有量以及城乡建设用地面积的数据，都和预期不符。

以耕地保有量为例，据其了解，最初的二调数据显示甚至可能超过20亿亩。

而根据国土部统计，2005年，耕地保有量为18.3亿亩，相比1998年的19.4亩下降了1.14亿亩，为了确保粮食安全，就确定了全国耕地18亿亩的红线，这就是18亿亩的来源。

按照上述口径，也就是说，从2005年到2010年，5年时间耕地面积基本没有减少，甚至大部分有所增加。

上述接近国土部的人士推测，耕地保有量如果确实多出2亿亩，这将为下一步大规模使用耕地指标提供了可能，国土部在用地管制上，可能将有所放松。

按照《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》，我国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田曾对可能新增的2亿亩解读称，一部分来自于各地土地的整理复垦，另一部分可能是统计水分。

郑说，中国第二次全国土地调查采取逐级上报方式。第一次土地调查时，中国还在征收农业税，各地尽量少报；而第二次调查则是国家给予种粮补贴，各地尽量多报。

也正因此，为确保数据的真实性，国土部亦要求对各地上报的数据进行核查，并对重点省份进行了质询。

直到2012年底，国土部发布“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。这是官方过去三年来首度正式对外发布这一数据。

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