经过多年快速发展，当前，中国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，城镇化推进过程中布局和形态如何规划？城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全？财政资金能否满足城市建设的大量需求？

日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。

城怎么建

中央提“两横三纵”城市化战略格局

【会议摘要】

要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

优化城镇化布局和形态。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

城市群建设需政府因势利导

解读：据专家介绍，“两横三纵”格局并非新概念(即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群)，已被列入十二五规划中，这次重提，说明这将会成为城市群发展布局重要的参考依据。

国家行政学院经济学部主任张占斌表示，现有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群已起到了经济引领作用；但中国区域幅员辽阔，人口、资源长时间的远距离流动和配置，既不经济又不安全；在中西部区域、东北部建设一定量级的城市群十分必要。

他指出，如果完全依靠市场力量，政府不加扶持，可能有的地区就很难形成城市群。所以既要发挥市场作用，也要发挥政府的引导作用。政府要有责任思考如何把规划做得更科学，并且积极推动重大的产业政策、生产布局在国家大的规划框架之下和区域相协调，因势利导。新京报记者李捷

地怎么管

严控建设用地增量以盘活存量为主

【会议摘要】

提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制地扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

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