元旦将至，尽管多地新一轮的调控落地，房地产市场暂时得到降温，但多个城市仍难以达到年初确定的调控目标。国家统计局最新发布的70大中城市房价数据显示，11月仍有66个城市继续上涨，已有超过26个城市房价同比涨幅超过10%。

业内人士指出，这些城市的年度调控目标恐难实现，这意味着，中央应根据年初预定的调控目标进行问责。但值得注意的是，此前调控问责屡屡爽约。

据了解，按照今年2月出台的国务院关于楼市调控的“国五条”要求，全国省会城市除拉萨外要制定并公布年度新建商品住房价格的控制目标。按照这一要求，多个城市在3月底发布的实施细则中，提出了2013年度新建商品住房价格增幅不高于年度城镇居民人均可支配收入实际增幅的控制目标。

但在连续数月上涨的房价面前，部分城市早已超过城镇居民人均可支配的收入实际增幅，出现了“倒挂”情况。最新数据显示，截至11月，全国70大中城市中，除了温州房价下降之外，其余城市房价全部上涨。其中，一线城市新建住宅价格上涨同比涨幅已全面超过20%，而达到或超过10%的城市已多达26个，还有23个城市涨幅在8%至10%之间，早已超过年度调控目标值。

对此，中国社会科学院财经战略研究院日前发布的住房绿皮书指出，如果以真实的房价为基准，2013年多数一、二线城市调控目标基本不会完成。该机构建议，对于目标未完成地区建议兑现调控问责制度，对房价增速过快地区进行约谈和问责。

21世纪不动产集团市场发展中心总监桑豫峰认为，所谓约谈与问责，意在强调执行，但屡屡爽约的问责使购房者对屡调屡涨的房地产调控措施失去信心，甚至使尚未出台的长效机制也遭受到质疑。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也表示，调控目标的设定以及完成程度是市场主体预期的重要影响因素，2013年宏观调控效果不明显，这很大程度就是政策对消费者预期没有产生应有的作用所导致。

与此同时，在问责落实不到位的背景下，地方政府约束力直线降低。由于对房地产投资、土地财政的依赖，地方政府调控意愿并不明显，屡屡试探调控底线。此外，倪鹏飞指出，2013年以来，我国住房市场调控开始逐步向市场机制过渡，其中，非常重要的一环是住房调控长效机制。房产税试点扩容、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度是我国住房调控长效机制的重要方面。这三项政策很早就被提出，但是一直都处于研究状态，迟迟未能落地。

“房价调控目标已落空，严厉问责则不能落空，应兑现调控问责制度。”倪鹏飞表示。

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