近年来，建陶行业产能增长过快，低水平重复建设状况多发，严重制约了产业升级步伐。为把握行业发展运行和企业发展态势，规范行业产能发展方向，国家工信部于12月2日公布了《建筑卫生陶瓷行业准入标准》。据了解，该标准将在2014年4月1日起施行，将从土地供应、环评审批、能源供给、质量和安全监管、信贷、融资以及相关企业在建筑卫生陶瓷项目投资施工建设与生产运营等方面对建陶产业的发展进行多渠道、多环节的指导和规范。

　　据悉，《建筑卫生陶瓷行业准入标准》是国家针对建筑卫生陶瓷行业所制定的首部行业准入标准，将提高企业和地区进入陶瓷行业的“门槛”。标准从建设布局，规模、工艺和设备，质量管理，节能降耗，清洁生产以及安全生产和社会责任等方面做出了明确的规定，并对标准的落实和监督提出了明确的规范，以确保准入标准的严格落实。值得注意的是，此次出台的准入标准在征求意见稿的基础之上，删除了其中关于地区生产线上限以及单条生产线占地面积的硬性指标。

　　、此标准的公布及落实，对加快产业发展方式的转变，促进建筑卫生陶瓷行业的转型升级，提高行业发展质量和发展效益意义重大，同时也有利于解决产业多年高速发展后所暴露出的一系列问题，加快推进产业格局的改变。

　　政策推动产业升级

　　近十年来，我国建筑卫生陶瓷发展迅猛，常年以两位数增长，但是产业在高速发展的同时，也存在着产能增长过快、低水平重复建设、环境破坏等问题。随着产业增速逐渐放缓、产能出现相对过剩、人居环境不断恶化，隐藏在产业高速发展背后的一系列问题引起了国家相关部门以及社会各界的广泛关注，制定行业准入标准，规范行业产能发展方向，加快产业转型升级成为行业进一步发展的客观要求。

　　据了解，此次出台的《建筑卫生陶瓷行业准入标准》，是在由工信部原材料司委托广东陶瓷协会编订和完善的建筑卫生陶瓷产业政策的基础上制定而成。为加快转变建陶产业发展方式，防止低水平重复建设，遏制产能过快增长，促进建筑卫生陶瓷行业转型升级，国家工信部原材料司委托广东陶瓷协会编订和完善建筑卫生陶瓷产业政策。在此基础上，原料司于9月13日公布了《建筑卫生陶瓷行业准入标准(征求意见稿)》，公开征求社会各界意见，并根据各界反馈的意见，对其进行了修正和完善，最终形成了此次所公布的《建筑卫生陶瓷行业准入标准》。

　　该标准是依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》以及《工业转型升级规划(2011-2015年)》等法律法规和规划政策相关要求，在广东省陶瓷协会提交工信部的建筑卫生陶瓷产业政策指导下制定的行业准入“门槛”，共涉及建设布局，规模、工艺和设备，质量管理，节能降耗，清洁生产，安全生产和社会责任，监督管理以及附则等八个方面的内容。

　　区域产业规模无硬性规定

　　与此前发布的征求意见稿相比，此次出台的行业准入标准出现了两处较大修改。在建设布局方面，“统筹区域资源、能源和环境承载力，控制区域产业规模。县级区域原则上不超过80条生产线，地级区域原则上不超过200条生产线”的标准被删除;在规模、工艺和装备方面，“原则上单条生产线占地不超过100亩”的要求亦被删除，而这两处恰恰是意见稿公布之后行业内反响较大的两条标准。因为如果这两条规定按要求落实到各大产区，将会有诸多产区和企业会受到较大影响。

　　广东蒙娜丽莎新型材料集团有限公司董事张旗康告诉记者，晋江产区有超过200条的生产线，夹江有接近300条的生产线，均已越过意见稿所划定的红线。不言而喻，如果意见稿所列规定真正落实下去，上述产区将会受到巨大影响。

　　他分析认为，之所以会将产区生产线上限的规定删除，跟近两年建陶卫浴企业在环保方面所做的努力息息相关。当前，各产区陶瓷企业基本实现了烟尘的集中处理，从一定程度上减轻了对自然环境的影响和破坏。“这条标准的制定也是站在地域环境承载力的基础上，既然环境能够容许拥有200条或300条生产线，划定80条、200条的红线本身也就不再合理。”

　　实际上，国土资源部于2008年公布的《工业项目建设用地控制指标》中已有类似“原则上单条生产线占地不超过100亩”的指标。张旗康认为，“这一标准被删除，主要是为了避免多部委相关政策在执行过程中出现重复和冲突。”

　　政策释放产业转型信号

　　经过多年的快速增长，我国建筑卫生陶瓷产业已进入增速放缓、产能优化升级、结构布局调整的阶段，工信部此次公布《建筑卫生陶瓷行业准入标准》也旨在通过产业政策来引导行业发展方向，提升我国建筑卫生陶瓷产业的整体水平以及社会效益。

　　“准入标准的制定，将为各产区政府机构推行产业转型升级提供法律依据。”张旗康指出，政府部门今后将会从土地供应、环评审批、能源供给、质量和安全监管、信贷、融资以及相关企业在建筑卫生陶瓷项目投资施工建设与生产运营等方面对行业进行多环节、多渠道的指导和规范。

　　此次公布的《建筑卫生陶瓷行业准入标准》是国家相关部门对建筑卫生陶瓷行业所下发的第一部产业政策，在建筑卫生陶瓷产业史上拥有标志性的意义。

　　“这份准入标准是国家对建陶产业设立的指向标，预示着我国建筑卫生陶瓷行业由开放型转向准入型，产业由粗放式转向集约型，企业由单一追求经济效益，转向经济效益与社会效益相结合的现代化企业。”广东省陶瓷协会会长陈环认为，目前我国正处在社会转型的关键时期，各方各面都在发生着重大的变化，社会各界、相关部门对于建陶产业的发展也提出了新的要求，这在该准入标准中也有体现，企业只有做到切实理解国家产业政策精神，转变生产方式，才能够在发展过程中有效规避政策风险。

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