财政部日前公布2013年全国财政收支情况，去年全国公共财政收入同比增长10.1%，其中，中央财政收入增幅为7.1%，地方财政收入增幅为12.9%，增幅均为六年以来最低。值得注意的是，在财政收入结构中，受房地产成交较为火热的影响，来自房地产链条上的税收占到全部税收收入的15%，可见土地财政仍是最大支撑。

与往年不同，此番财政部除公布土地收入、房地产业税种收入之外，首次公布了房地产营业税收入、建筑业营业税收入、房地产企业所得税收入。2013年，在一般税种中，房地产营业税收入达5411亿元，增长33.6%，建筑业营业税4315亿元，增长16.5%，房地产企业所得税2850亿元，增长25.1%。

在几个税基主要为房地产的税种中，契税收入为3844亿元，增长33.8%，土地增值税3294亿元，增长21.1%，耕地占用税1808亿元，增长11.6%，城镇土地使用税1719亿元，增长11.5%。上述房地产相关税种的收入增幅，均超过2013年全国公共财政收入10.1%的增幅。

值得注意的是，去年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入4.1万亿元，同比增长44.6%。刷新2011年3.15万亿元的历史纪录。中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《证券日报》记者采访时表示，今年以来，房地产市场坚挺，带来土地投放增加，而随着土地储备的减少，必然带来土地价格上涨，土地出让金必然增加。

“上述数据表明，房地产仍是财政的主要支撑。”中原地产首席分析师张大伟在接受《证券日报》记者采访时表示，在全国地方财政依然只能依赖土地的背景下，地方政府不太可能对房地产下重拳调控。

土地财政成因已久，且多为外界诟病。自1994年分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。记者从相关部门了解到，土地收入在地方政府本级财政收入中占了较大比例，一些城市甚至超过50%。

同济大学财经研究所所长石建勋认为，“土地财政”的收入模式虽然为地方政府聚集了巨额可支配财力，带动了区域内投资增长，进而推动地方经济增长和我国的工业化、城镇化进程，间接维护了目前的分税制财政管理体制。但同时，地方政府过分依赖土地收入的负面影响越来越大，不仅带来了城市规模的无序扩张和土地资源浪费，引发了房地产价格暴涨，地方经济结构畸形发展，也带来了地方政府负债居高不下，债务风险不断攀升。

“现有中央地方财政体制下，地方事权多而财力小，缺少税源，不得不借助变现土地资源发展经济。”石建勋认为，围绕破解“土地财政”难题，未来的改革应在稳定税负的大前提下，一方面可以通过进一步调整、规范中央与地方政府之间的收入划分，提高地方的分成比例，来增加地方的可支配财政收入；另一方面，应培育和建立以消费税、房地产税等为主体税种，以资源税和环境保护税等为辅助税种，以企业所得税为分享税种的地方税体系。

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