新出炉的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》明确提出，发展新型城镇，要坚持“市场主导，政府引导”原则，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

  近日，我们走进苏州常熟市海虞镇、张家港市乐余镇，走镇入村，深入探访“市场主导，政府引导”这一原则在两地新型城镇化进程中的现实实践。

  海 虞：

  借力市场打造一座美丽新城

  如果问海虞人，“你们的镇中心在哪？”

  当地人会想上一会儿，含含糊糊的指一下，所指的方向可能是镇政府所在的位置，也可能是工业园区，更可能是新建的农民安置小区。

  海虞的确没有一个镇中心。作为一个由三个乡镇合并而成的海虞，工业很发达，但城镇建设有些尴尬。

  作为江苏南部地区一个有代表性的镇，海虞很早就进入了城镇化发展之路。

  上世纪八、九十年代，农村劳动力逐渐从土地释放出来，开始尝试兴办镇、村办企业和私营企业，工业经济蓬勃发展。

  进入新世纪，海虞的私营经济迎来了大发展，外向型经济逐步壮大，截至2013年，完成工业总产值218亿元。

  由此，海虞镇先后获得了全国小城镇建设示范镇、全国发展改革试点小城镇等荣誉。但这仅仅是经济上的城镇化，人居的城镇化，海虞还有相当长的路要走。

  “成绩的背后，压力也尤显突出”，海虞镇党委书记马维刚坦言，“我们现在探索新型城镇化路径，面临着城镇化发展水平滞后于工业化、产业转型升级、资源、生态环境等压力。”

  压力之下，海虞谋求突破，政府的目光逐渐投向了市场。

  中新苏州工业园区开发集团股份有限公司(下称中新集团)，这个为建设“以3.4%的土地、5.2%的人口创造了苏州市15%左右经济总量，并连续多年名列‘中国城市最具竞争力开发区’排序榜首”的苏州工业园区立下汗马功劳的中国、新加坡两国合作企业，在历史和使命的牵线下，最终实现了与海虞镇“政企联姻”，拉开了海虞步入新型城镇化快车道的序幕。

  2013年9月26日，中新集团分别与常熟市政府、海虞镇政府签署了海虞镇新型城镇化项目合作协议和商务总协议。

  根据合作规划，将把海虞镇按镇级小城市定位打造，重点开发中心镇区，完善相关配套，力争成为全国新型城镇化建设的示范点。

  海虞镇新型城镇化示范项目位于海虞镇中心镇区，共计1.66平方公里，按照规划，该项目将形成“南居、北工、西农”的空间布局，依托新材料产业园和铁黄沙开发区，在相对独立和完整的规划空间内，以海虞镇中心集镇为核心建设一个新型小城市。

  项目规划建设有便捷合理的路网系统，可达性良好的邻里绿地，1个高效完善的城市综合体，20个尺度宜人的亲水社区，5000米长的公共滨水绿带，系统整合了区域内商业、居住、公共服务设施，以及绿化、水系、景观，提升城镇的整体环境。

  “海虞新型城镇化建设中将把环境优美、生态宜居、文化传承等放在最重要的地位，其目的就是通过点点滴滴的参与和感触让老百姓的幸福指数得到提升”，中新集团总裁赵志松表示，海虞镇的未来将会是“现代化、园林化、具有浓厚江南特色的新型小城镇。”

  乐 余：

  市场的事情由市场去完成

  张家港市乐余镇扶海村，是中新集团与乐余镇新型城镇化合作项目的一个子项目。

  这个村子给人的感觉是干净、功能齐全，白墙黛瓦的民居、整齐的街道、清澈蜿蜒的河流与油绿绿的农田交相辉映，一切都是那么自然。

  “这里的房子、道路、河道都是原来的样子，只不过我们重新出了新，对于一些必须要改造的地方进行了改造”，乐余镇副镇长陆惠民一面与相识的村民打招呼，一面向我们介绍，“你们看，这个公共厕所，原来又脏又臭，进行改造后，不比城市里的公厕差，老百姓很满意”；“这里原来是村里进行农副产品交易的地方，露天的，垃圾蚊虫到处都是，我们建了一个室内交易市场，管理起来就方便了”；“这条河，住在岸边的人家以前直接把生活污水排到河里，现在建了一个污水收集系统，把各家各户的下水道用管子连起来，把污水集中起来统一处理，河水就不脏了”、“这条河稍微清了一下淤，改造了一下，建了亲水的步道和小亭子，成了村里人休闲的公园”……

  陆惠民认为，新型城镇化进程同样不能忽视农村，要新农村、新城镇一起做，但又“不能千篇一律，都搞成跟城市一样，那农村就不叫农村了”。

  乐余镇镇长张平则表示，“无论新城镇还是新农村，都应当因民、因地、因时而为，都来摊大饼，都来搞建设，那是不科学的。”

  身兼中新海虞(常熟)、乐余(张家港)新城镇开发有限公司总经理两职的肖建忠介绍，“扶海村美丽村庄项目，简单地说，就是在原有格局基础上，提升基础设施配套水平，通过设置公共停车场、集中污水处理、对民居进行小规模改造等做法，把房前屋后打理得干净整洁，能够提升一下村民的生活质量。”

  同样，对于乐余镇中心区域，因为本身就拥有较完善的城镇形态，中新集团所做的工作，就是利用中新集团先进的开发理念和管理机制，对乐余镇现有规划、招商体系进行整体提升，塑造 “城市客厅”，强化公共设施配套。

  对于这样的提升，也许有人会提出质疑。对此，张平说：“市场的事情还是由市场去完成，市场有利益自我调配的规律，它清楚什么样的产业布局到这里会有生命力，清楚怎样的布局会吸纳人口的聚集，政府做好监管和服务就可以了。”

  而产业的滞后与人口的相对固定，已经成为影响乐余发展的制约瓶颈。更主要的是，市场能够带来政府疲于筹集的资金，一改以往靠出让土地获取地方发展资金的窘境。

  “政府用于改善民生的投入相当大，很多事情不能等到我们筹够了钱再去做。借力市场推进新型城镇化建设，同样是解放了政府很多无奈承受的压力，可以腾出精力和财力去做更多该做的事。在政府引导之下请市场帮忙做事的模式，在很多方面都值得尝试和探索。”

  展 望：

  市场主导呼唤负责任的企业

  实践证明，过去的城镇化存在这样那样的问题，包括速度过快、结构失衡等问题。而其中最大的问题，就是没有充分地发挥市场配置资源和创新机制。

  张平认为，新型城镇化应该通过市场化的手段配置土地、资本和产业等要素资源，这样就可以避免把不成熟产业引进来的现象，“最后这个产业很难生存下去，不但影响地方的招商，更不利于地方的发展”。但他同时认为，完全的市场化也不符合新型城镇化的路径，政府需要在大的层面进行引导，因此必须坚持走“政府引导，市场主导”的道路。

  “新型城镇化就是要解决过去出现的问题，尤其是人到哪里去的问题，进城之后如何让农村转移人口真正成为市民，如何平等分享城市的公共服务，同时形成可持续的、能够持续滚动发展的多元化资金模式”，马维刚坦言，“我们考察了中新集团的一些项目，感觉到他们在人的城镇化、土地的城镇化以及资金等方面，都形成了可持续的发展模式。”

  赵志松表示，过去一些地方的城镇化，主要的问题是把重点、焦点集中在土地的城镇化上面，在城市的形态、城市面貌上如何把小城市变成大城市，把旧城改造成新城市等方面投入了过多的精力。而在人的城镇化上面，没有体现出以人为本，没有把人作为城镇化的核心，特别是没有把农村转移人口的市民化作为城镇化的灵魂来看待。

  “我们在探索和实践新型城镇化道路中，最后得出的结论，就是新型城镇化说到底还是人的城镇化。为此我们去年出台了一套新型城镇化建设指标体系，整个体系包括规划、建设、招商等等，都是围绕人的城镇化来进行的，这是我们说服很多地方并达成合作的主要因素。”

  针对城镇化带来的机遇，特别是《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》中明确：发展新型城镇，要坚持“市场主导，政府引导”原则。很多的房地产企业都跃跃欲试“转型升级”，希望从新型城镇化建设大潮中分享一杯羹。

  对此，赵志松提醒，“传统的开发商必须提升自身的综合能力，在新型城镇化建设中做负责任的企业。”

  新型城镇化离不开房地产，各种形态的房地产都将参与进去，所以未来新型城镇化的进程，必然是伴随着房地产行业持续快速增长的过程。

  未来的城镇化更多地体现为产业支撑、产业培育、产城融合。因此，新型城镇化对地产开发商而言，带来了转型升级的机会，但也给自己的核心能力带来了挑战。

  赵志松表示，传统地产开发商要转型成为城市运营商，必须要提升自身规划定位、产业整合、资本整合的能力，其中更重要的是提升产业的运营能力。

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