上面是正在挖的
一个正在施工中的“地宫”，把院子都挖空了。 本版图片 贾晓宁 梅建明 摄
下面是挖好的
外部看
除了院子里多了几个通风口，看不出什么异样。
内部看
混凝土浇筑好后，形成一个面积极为可观的地下空间。
连日来，扬子晚报记者接到多位南京市民投诉，称位于该市江宁开发区将军大道8号一小区的别墅区里，多栋别墅主人纷纷开挖“地宫”，地下面积多数超过百余平方米，但一直没有相关部门查处。记者进入多幢正在挖掘“地宫”的别墅施工现场看到，他们仍在热火朝天地施工着。此外，该小区还有十余幢别墅已挖好“地宫”，在装修。
据介绍，该小区的别墅单栋售价在1500万元上下，房主在自家房屋地下及院子地下挖掘，小区物管并没有制止。昨天，记者联系了多个执法部门，但各部门均声称对此没有管理权限。
扬子晚报记者 贾晓宁 梅建明
A 记者探访
高档别墅竟然纷纷挖“地宫”
投诉人曾告诉记者，这是一个高档别墅小区，物管对出入的陌生人管理很严格。这一点，从记者进入该小区的经历也可以证明。
为接近这些挖有“地宫”的别墅，记者联系了投诉人，以看房的名义进入了别墅区。进入大门之时，必须刷卡才能进入，如果业主车里载有陌生人，保安还会进行盘问。不过，应付一下还是可以通过。进入里面的这处街区，又有一道门岗的保安把守，也是必须刷卡才能进入。同样，保安对进入现场的陌生人员很是警惕。
在该小区一街区里，记者看到多栋别墅的围墙里，施工人员正在挖掘施工。
“一般人进不来，别墅区的主人都在自己家里搞，还有围墙挡着，只要不防碍别人，一般也没有人多管闲事，挖好后再一回填，闷在地下装修，根本就没有人知道。”一名举报者告诉记者。
按照举报人的指点，记者先来到了该街区61幢别墅内，门口有多名施工人员正在休息，地上全是施工材料。记者以查看房子设计为名得以进入。
在该别墅的地下室里，记者看到，除了原有的约40多平方米的地下室外，另外又被挖出三块来，被打通后形成了一个整体，总的“地宫”面积比原来多出来约120平方米，延伸至院里的地下。
“主人准备在这下面选一间做一个家庭影院，都设计好了。”施工人员指着突出地面的四个长2米宽约1米的水泥池子告诉记者，那是用来透光或者通气的口子。
在不远处的26幢别墅里，同样挖掘了一个巨大的地下室，业主把自己家的院子下面全部挖通，眼下还在打地基扎钢筋。记者目测此处大约有三四百平方米。
小区一位业主称，这家别墅在挖“地宫”的时候，几乎是贴着四户之间的公共围墙挖的，因为动作太大，还把院墙给挖倒了，造成了塌方，旁边连着的院墙也有不同程度的损坏，而且挖出的大坑深入到邻居家院子有半米至两米不等，侵占了邻居的“领地”。“如果不是倒墙或者塌方，我们还不知道对方如此出格。”一位业主气愤地说。
记者看到，在该街区别墅群里，还有多幢别墅在施工，有的脚手架伸出来，一眼就能看到。一位知情人告诉记者，其实有不少别墅的“地宫”早已挖好了，水泥浇上后开始内部装修。
B 邻居无奈
找物业投诉，物业也无可奈何
房屋安全让大家提心吊胆
就在记者采访之时，一台大型施工机械突然出现在记者眼前。小区一位业主告诉记者，像这样的大型机械出现在别墅区里，一点也不奇怪，因为几乎有一大半的业主在挖“地宫”，都少不了这样的机械，甚至还有吓人的渣土车。就拿26幢别墅来说，因为动用大型机械设备施工，还把附近的路面砖轧坏了，但物管对此并没有制止。“是业主自己的事，我们也没有办法，管不了。”一位小区保安无奈地说。
一位知情人称，不仅大型挖掘机械频繁进入别墅区，还有大型的渣土车，从特别的通道进出别墅区。“拿61幢别墅来说，多挖出了至少120平方米的地宫，算上要做地基、防水墙的厚道，‘地宫’起码得挖4米深左右，那就会多出近500立方米的土方。”这位知情人说，按照每辆车拖10立方米土方计算，渣土车来回就得跑100趟，如果物管控制一下，根本就不可能出现这样的情况。
业主们对违规施工别墅主人的做法颇感无奈，出了事也找不到人负责。
一位业主称，当初26幢别墅的违规施工挖塌了公共围墙后，相关人士找到别墅主人，但对方根本就不予理睬。业主们向物管投诉后，经协调，这家主人才与邻居们签署了一份协议书，但接下来，挖出的“地宫”距离邻居别墅主体结构很近，但对方根本就没有按协议来采取任何防护措施，对此，物管也是睁一只眼闭一只眼。
多位投诉的业主告诉记者，小区物管接到投诉后，回复他们的就是在江宁的一些别墅小区内，挖地宫的现象很普遍，他们也无能为力。
“我们花了1400多万，有的花了1500多万甚至更高的价格买了这里的别墅，却出现这样大规模的挖掘现象，谁来保证我们的房屋安全呢？”多位没有挖地宫的业主这样询问记者。
C 谁来管管
城管说没权限管，房管说不好管
据称需规划局认定违建后才好查处
一个高档别墅区里，如此疯狂的大范围挖地宫现象，到底有没有合法手续呢？一位当地负责房屋施工的负责人告诉记者，这种别墅的改造没有上报，挖“地宫”有可能破坏房子的原有结构和安全，一般难以获批，因此肯定没有手续。既然没有手续，又该属于谁来管理和制止呢？
按照属地管理原则，记者先联系了当地城管，一位负责人告诉记者，他们只负责地面的违建处理，对于地下违建没有管理权限。他称，此前他们也接到过12345转来的工单，经过反复核实，因没有管理权限转给了南京市城管局。
记者联系了南京市城管局，该局一名负责人告诉记者，按照南京市房屋设施管理办法的相关规定，像这种地下的违建他们也没有管理权限，房屋管理部门应该有权管辖。
不过，江宁房屋管理部门的工作人员称，他们主要是从房屋安全的角度进行管理，前提是要有相关部门认定其为违建后才能实施。
记者转而联系了江宁区城管局，该局外宣办易科长告诉记者，他与区执法大队负责人沟通后了解到，像这种地下的违建不在他们的管理范围之里。
对此，一位业内人士告诉记者，“一般来说，对于别墅里挖‘地宫’现象，应该由江宁区规划局认定是否是违建，然后由江宁区城管局及房屋安全管理部门配合，共同查处。”但遗憾的是，这种现象在当地存在许久了，业主们也多方投诉，但一直未能被有效管理。
作者：贾晓宁 梅建明
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