4月29日，辽宁省省长陈政高宣布辞去省长一职。而此前一天，就已有消息称其将赴任住建部。

“我们还没有接到上面的通知。”住建部宣传处的一位工作人员随后接受记者采访时称。然而，在“五一”假期后的首个工作日(5月4日下午5时)，住建部网站就挂出消息称，陈政高已于4月29日任住建部党组书记，同时免去姜伟新党组书记职务。

辽宁省社会科学院副院长梁启东告诉记者，陈政高是国务院总理李克强在辽宁主政时推进棚户区改造的得力干将，之后辽宁也是在棚改政策上执行得最坚决、最成功的省份；陈政高入主住建部后，棚改将有望成为破解楼市调控乃至宏观调控迷局的重要一步棋。

棚改先锋

房地产业发展关键时刻，住建部终于等来重要人事变动。

现任住建部部长姜伟新出生于1949年1月，已过65岁。依据惯例，除少数具有专业性质的部门外，我国正部级官员的任职年龄上限就是65岁。而外界之所以在消息公布前就猜测将由陈政高接棒姜伟新，主要是其曾经为李克强在辽宁推进棚改时的助手。

2004年底，李克强由河南调往辽宁担任省委书记，辽宁的棚改由此起步，并开全国先河。

梁启东告诉本报记者，辽宁是重要的老工业基地，拥有沈阳、抚顺、本溪、铁岭、阜新等众多老工业城市，这些城市存在大量的棚户区，很多居民当时居住的房子还是解放前盖的。

从2005年开始，辽宁省在全省范围内开展了声势浩大的棚户区改造，采取集中连片开发、重点突破的方法，在短短两三年的时间内就取得重大成效。到2007年10月份李克强离开辽宁时，省内主要的、成片的棚户区已基本完成改造。

而在此期间，陈政高一直是李克强推进棚改的部下。从2005年到2007年，陈政高先后担任辽宁省会城市沈阳的市长和市委书记，全面主持沈阳棚户区改造，可谓棚改“先锋”。在李克强上调中央后，陈政高先后开始担任辽宁省代省长、省长，全面主持辽宁棚改工作。其在执行棚改政策上的不遗余力，也使他在民间有了“陈大扒”的称号。

李克强到国务院担任副总理之后，迅速将从辽宁发轫的棚改向全国推广，但在梁启东看来，辽宁依然是执行棚改政策最坚决的地方。

破题关键

保障性安居工程已经成为了本届政府在房地产领域的重点工作之一。根据规划，在“十二五”期间，我国将建设3600万套保障性住房，使全国保障性住房覆盖面达到20%左右；而在这其中，棚户区改造将占据重要位置。根据住建部统计数据，从2011年到2013年底，我国城镇保障性安居工程累计开工2490万套，其中棚户区改造1084万户。

4月29日，住建部下发通知，要求做好2014年住房保障工作，计划新开工全国城镇保障性安居工程700万套以上，而其中各类棚户区就达470万套以上，占比近七成。

“棚改对于楼市具有一定的影响。”亚太城市房地产协会会长谢逸枫指出，棚改不仅可以完善住房供应体系与住房制度，还能增加市场的有效供应，具有分化住房需求的作用，因此有利于稳定市场预期，缓解房价的上涨压力。

梁启东认为，棚改的意义远不止于此。他表示，房地产乱象横生，但中国房地产的根本问题不是房价涨和跌的问题，而是如何健康发展的问题；上个世纪90年代底开始的房改为中国经济的发展作出了贡献，但房改本身也是有问题的。

房改的问题就在于片面强调了房子的商品属性，盲目地、全面地市场化和产业化，而忘记了其作为大宗不动产，还具有社会保障的属性。“西方一些发达国家真正有自己住房的人，也就40%多，其他大部分都住政府的房子。”梁启东称，未来中国也可能有一半人的住房问题不通过市场解决，而是由政府来保障，这就需要探索建立棚改等保障性住房体系。

此外，棚改对于经济的拉动作用也不容忽视。4月初召开的国务院常务会议明确了三项经济推进措施，其中就包括发挥开发性金融的支持作用，大力推进棚户区改造。

业内分析人士认为，推进棚改对于拉动投资将会起到立竿见影的作用。此外，目前钢材、水泥等行业普遍面临产能过剩的局面，而棚改能消化一部分这种过剩产能。

梁启东则认为，棚改对于中国经济的长期影响有限，但目前中国的房地产市场和整体经济已经陷入了迷局之中，政府迫切需要一个有效的解决方案来破解，而棚改有可能就是其中关键的一步棋。

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