每经记者 卢曦 发自上海
5月1日，上海一高层居民楼突然失火，两名消防员在扑救中不幸牺牲。经调查，发生火灾的住房不足90平方米，却租住多达10人，室内多处有可燃物。
对于群租现象，上海曾多次出台规定，但仍不断发生事故。“二房东”面对的高额利润诱惑，租户对房价的承受能力等因素造成群租现象屡禁不止。《每日经济新闻》记者梳理发现，上海近年来不断降低保障房门槛，扩大保障房的受益范围，或将对群租问题起到一定遏制效果。
昨日(5月4日)，上海市政府网站发布《上海市政府关于修改<上海市居住房屋租赁管理办法>的决定》，要求出租居住房屋每个房间居住人数不得超过2人，人均居住面积不得低于5平方米，并要求相关集中出租房屋供他人居住的，要建立管理制度。
房租涨幅超过收入
发生火灾的是上海徐汇区龙吴路一高层居民住宅楼。在5月1日的扑救过程中，生于1991年的钱凌云和1994年的刘杰两位消防员不幸牺牲，另有1名消防员受轻伤，居民没有伤亡。
起火的居民楼共17层，起火房屋位于13层，建筑面积88.65平方米，原为两室两厅一厨一卫，而房屋的客厅被木板简易分割。
已公布的调查结果显示，户主沈某在1个月前将房屋租给了非沪籍人员沈某，但事发期间房屋共计住有10人，屋内存有液化气钢瓶等易燃物品。
事发当晚9时起，上海260余名民警和110位各职能部门工作人员共分成10个整治小组，对近百户群租住房上门逐一清查，要求房东劝离租客，拆除隔断设施。上海已经展开了一次消防安全大排查大整治，消除火灾隐患。
21世纪不动产高级研究主管蔡冠宇告诉《每日经济新闻》记者，上海近年来房租年年上涨，对于收入较低的群体，想要租住成套住房、保证私密性是非常困难的。
蔡冠宇告诉记者，近年来上海的住房租金每年涨幅可达10%，春节后、毕业季都会出现房租飙升的现象。低收入群体每年的收入涨幅跟不上房租上涨的速度。
张江地区的一套两房的月租金价格大约是3000到3500元，一室一厅在2500元左右，所以很多年轻人选择合租，两三个人租住一套房，房租的负担就会有所减轻。
而外来务工人员往往对合租的成本也无法承受，更有很多是拖家带口来沪打工，条件差、隐患多但是价格便宜的群租房就成为他们的选择。而那些在市区上班的白领，有的工作繁忙，不想承受上下班长途通勤的辛苦，会选择公司附近的住所。由于市中心房租高昂，一些人也会选择群租。
保障住房难覆盖全部需求
上海近年来不断发生因群租而起的火灾等事故，监管部门也曾多次出台规定，对群租现象进行整顿。就在2014年初，上海市人民政府发布《关于修改<上海市居住房屋租赁管理办法>的决定》(草案)。
内容包括：出租居住的房屋，每个房间的居住人数不得超过2人，有法定赡养等关系除外，且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米；此外，集中出租房屋供他人居住，出租房间达到10间以上或者出租房屋居住使用人达到15人以上的，出租人应当建立管理制度，明确管理人员，落实安全管理职责，建立信息登记簿或者登记系统，并将相关登记信息报送公安部门备案。
据悉，新修改的《上海市居住房屋租赁管理办法》自5月1日起施行。
《每日经济新闻》记者在采访中了解到，群租顽疾中，“二房东”是一个关键角色。一些“二房东”与房屋所有者签订较长的租赁合同，将房屋重新装修分割，再将各个“房间”分别出租给个人，从而获取高额利润。有些“二房东”手中房源众多，甚至拥有自己的装修公司，专门负责这些出租房的分割。
上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军告诉记者，群租现象从根本上治理有难度：首先，外来务工人员很难承担高额的房租；小区物业、派出所、居委会等部门监督、管理的力量非常有限，只能寄希望于房主对“二房东”进行限制。
“去年普通商品房的土地供应增加了30%，供了超过1000公顷的住宅用地。”2014年4月，上海市房管局局长刘海生透露，对于工薪阶层的住房问题，上海主要做法是加大保障房的供应。到2013年，上海累计9.8万户居民申请到廉租房。共有产权房2013年有2.3万至2.5万户申请成功，累计已达6.5万至6.7万户购得共有产权房，约有10万户居民因此受益。
李战军认为，上海的保障房体系暂时无法彻底解决需求难题，因为保障房总量还十分有限，且保障房目前只能解决上海户籍人口的住房需求，对群租需求最大的流动人口还很难被保障房覆盖到；上海近年来正在不断放宽保障房门槛，扩大保障房受益范围，但仍需要一个逐步完善的过程。
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