珠海将于今年启动农村综合改革试点工作。日前，珠海召开全市农村工作会议，出台《珠海市深化农村综合改革的实施方案》(下称“方案”)，对新一轮农村工作进行部署。
按照方案，珠海农村综合改革工作锁定农村土地制度改革、集体资产产权制度、社区管理体制、社会管理和公共产品供给体制等五大重点，并明确改革的九大任务和责任分工，为农村综合改革的推进明晰了路线图、时间表。据了解，珠海将于明年全面铺开农村综合改革工作。
据了解，珠海将于今年试点开展农村土地承包经营权“确权确股不确地”的登记颁证工作，预计到2015年底基本完成该项工作。与此同时，珠海将建立转户农民权益保障机制，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让房屋并取得财产收益，解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。
南方日报记者 涂力万
转户农民可出让房屋获益
承包地面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等是当前不少农村土地承包经营权流转时面临的问题。何时进行农村土地承包经营权确权登记，保障农民土地承包经营权权益，成为农民的殷切期盼。
据了解，去年珠海就完成了对全市农村集体土地使用权确权登记发证工作，用法律和书面的形式明确了珠海农村土地权属和界限。在落实农村土地集体所有权的基础上，珠海今年将稳定农户承包权，放活土地经营权，允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
方案提出，珠海将加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为保障该项工作稳步开展，确权登记颁证经费将纳入市区财政预算。而该项工作也给出了明确时间，今年珠海将开展试点并全面推开，预计到2015年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
在农村宅基地制度改革方面，珠海将适时制定出台宅基地管理办法。在保障农户宅基地用以物权前提下，慎重稳妥推进农民住房权益保障机制，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让房屋并获得财产收益，接触农村劳动力进城落户的后顾之忧。
“鼓励村集体对未分配的宅基地实行统一管理、统一规划、统一开发，在幸福村居建设中实现农民集体上楼。同时，完善宅基地集约、节约用地管理机制，对节约出来的宅基地由村集体经济组织统一建设和经营管理，经营收益主要分配给参与公寓式住宅分配的村民。”
集体产权或探索“股权到户”
在过去，由于农村的集体资产权属不够清晰，相关资产的交易、流转也受到比较大的限制，这也成为引发农村矛盾的根源之一。在此次改革中，珠海将进一步推进农村产权制度改革，使农村资产产权更加清晰。
按照改革方案，凡是过去以村(居)委会民意签订集体经济组织合同，或把集体经济组织的资产财务记入村(居)民委员会名下，应全面加以调整到集体经济组织名下。这也就意味着，今年管理农村集体资产的将是集体经济组织。
以市场为导向，珠海还将推动农村集体产权股份合作制改革。“选择条件成熟的集体经济组织，积极探索‘股权到人’改‘股权到户’的分配方式，合理依法界定农村集体经济组织成员资格。”
在保障农民集体经济组织成员权利同时，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。以相关法律法规为依据，以保护农民合法权益为核心，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、股权界定、股权合理流动为突破口，创新农村集体资产运营、管理和分配机制。
据了解，珠海将出台集体建设用地使用权流转办法，探索开展城乡建设用地增减挂钩，积极引导和规范农村集体建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体建设用地产权流转和增值收益分配制度。
年投5000万完善农业经营体系
以幸福村居为抓手，珠海近两年的“三农”发展取得明显的成效，但与东莞、佛山等经济发达地区相比，珠海在农业发展方面仍有较大差距。“珠海农业企业规模较小，产业链较为低端，研发能力较低，‘短板’还有不少。”省委常委、市委书记李嘉指出，要弥补这些“短板”，就要着重培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。
“集中资源、集中力量、集中时段，用改革的精神和创新的办法，把农村经济体系特别是新型经营主体培育起来，着力培育一批农业龙头企业、农民专业合作社，着力建设现代化特色农业示范园区。”李嘉说。
在此次改革中，珠海提出将创新现代农业经营体制机制，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系，同时积极培育专业大户、家庭农场农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。
这些工作也是珠海幸福村居今年的重点内容之一，按照计划，珠海将整合全市农业产业资金5000万元，重点用于扶持农业产业发展以及新型农业经营体系的建设，构建“一镇一品、一村一品、一品多村”的现代特色农业格局。
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