群租房，就是改变房屋结构和平面布局，将房间分割改建成若干小间分别按间出租或按床位出租的现象。按照现行法规，群租房的改造和出租均属违规违法。然而，由于群租房主要需求者为一些低收入群体，监管部门往往面临情与法的困惑。尽管北京、上海、广州等城市近几年不断出台规定整治群租房，但政策制定容易，落实很难。
日前，本报记者深入上海、天津、长春等地，寻访群租住户、中介、房东、民警等相关方，探讨现象背后的原因。
长春市二道区商圈群租公寓需求旺、管理难
1间卧室摆满26张床铺
记者 祝大伟
在长春市街边，记者随机向路人询问“男生公寓”“女生公寓”。一些市民跟记者滔滔不绝地介绍起来，“红旗街、重庆路等大商圈外来打工的多，周边小区的公寓，街边招租的小广告贴得多了。”这些所谓的“公寓”，就是出租床位的“群租房”。
在长春市二道区，以北方市场为核心的综合性购物商圈是长春市东南区域主要购物区。在离北方市场不远的路边广告牌上，贴满了带有“男、女公寓”字样的纸片，其间还夹杂着“插间”的招租广告。这些广告比较简单，“男生公寓”几个大字，下面就是一串手机号码。
记者随机联系了一位房东，来到紧邻北方市场的一个小区“看房”。小区门口布满商铺，进出随意，典型的“开放式小区”。小区门口处，一栋6层高的居民楼，墙上贴着不少公寓招租的纸片，4个单元的防盗门都四敞大开，显得有些破旧。
来到最西面的单元，责任片警的公告牌上也被各种广告纸片占据。敲开门，记者眼里的“公寓”里床铺满当当的。走进屋里细细观察，大概80多平方米的房子，两室一厅，其中一个朝北的卧室由房东自己使用，剩下的屋子里上下两层的床铺贴着墙摆放，中间是过道。
房东还没到，来自黑龙江的吴默向记者介绍，“咱就是个打工仔，吃穿住行能省就省。插间每个得500多块钱呢，这公寓按床铺收费，下铺一个月140块钱，上铺便宜10块。住上铺就行，每个月再加10块钱租床被子。”
30多岁的吴默在这个“男生公寓”住了6个月，已经习惯了屋里床铺挨着床铺的生活。“屋里总共26张床铺，还有两三个铺空着。不满意，再看看，房东在这个小区还有几套房呢，其他小区也有，加起来得10多套房吧，都是这样的公寓。”吴默说。
吴默在长春市一个汽车装饰品生产厂打工，一天得上11个小时左右的班。虽然辛苦点，但每个月将近4000多元钱的收入，还是让他比较满意。吴默觉得，大家出来打工还都能有个体谅，“晚上10点就给熄灯了”。
“房租一个月一付，交钱就能住。”这让吴默感觉挺方便，“如果没有这样的公寓，咱们去哪将就啊！辛苦打工挣的钱，租房就得花去一大部分。住这个公寓的都是打工的，有黑吉辽的，还有南方的，天南海北的就这么住到一起了。”
吴默住在客厅里，一个不大的客厅摆了9张床，上下18个床铺，把窗户的位置都堵得死死的。差不多每个床附近都有一个插线板，被胶带固定在床头的墙上，一些插线板上还插着手机充电器、小风扇等。
房东告诉记者，交个身份证复印件，签个字据，交房租就可以入住，“我们不挑人，只要愿意来住就行。但是住进来的如果爱闹事，我们给退房，不让住了。”
“别看我们屋里条件紧张点，瞅瞅外面可都是繁华的商铺。”在光鲜的商圈边缘蜗居，吴默只求住的经济和安稳，“这都是个人家的房子，我们也是正常的租户，没人来检查，房东管理得好我们就知足啦。”
长春市朝阳区义和路派出所民警告诉记者，长春市公安机关对出租房屋清理整顿工作已经进行了两年。尽管“群租”公寓人口流动频繁，长春市按照“以房管人”的原则对房客身份进行登记核实，管住并督促房东及时上报信息，要求每个公寓必须设置值班管理员。
然而，民警在工作中也面临不少困难。“群租”公寓的管理缺少相应的法律依据，只能参照旅店来管理。但民警发现治安消防隐患，却没有相应的处罚规定，“只能千方百计做工作，多督促整改。”据民警介绍，排查监督对推进“群租”公寓的管理有效果，但长期有效的监管模式依然缺乏。
长春市部分街道上“群租”公寓的小广告普遍，市民已经习以为常。有市民表示“‘群租’公寓确实为城市外来务工人员提供了经济实惠的住所，在城市中有市场，真正取缔很难，而形成有效的监管，让公寓规范安全经营或许是个办法。”
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