李春云接受采访。 受访者供图

    日前，国土部不动产登记局正式挂牌成立，引发社会广泛关注。这将给广州市、白云区带来什么影响？不动产登记将面临哪些困难？白云区应该提前做哪些准备？围绕这一系列，南方日报记者近日专访了白云区不动产服务行业协会会长李春云，请其为我们一一解读。

    ●撰文 南方日报记者

    黄少宏 黄伟

    白云应提前开展筹备组织工作

    南方日报：日前，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。《不动产统一登记条例》也有望于6月底前出台。这将给广州市、白云区带来什么影响？

    李春云：省里已在全国率先成立不动产登记工作领导小组及办公室，据有关人士分析广东有可能先选择广州、深圳进行试点，再向全省铺开；国土资源部近期已对广州进行不动产登记调研；很多分析也指出广州市不动产统一登记基础条件好。这一系列的现象预示，广州市极有可能成为全国首批不动产统一登记试点城市。

    白云区有市区、城镇、农村涉及土地、房屋、林地、湖泊等多种类型的不动产，是广州市非常典型的不动产多业态地区，不动产统一登记工作典型而复杂。虽然国家和省市许多相关政策还没有真正落地，但等政策落地才来组织相关事务将让区不动产统一登记工作处于被动。白云区应该未雨绸缪，提前开展各项不动产统一登记筹备组织工作。

    我的建议是，由白云区国土分局牵头，联合区水务局、区规划分局、区农林局等相关部门成立白云区不动产统一登记领导小组，下设工作办公室。领导小组由各部门相关业务领导组成，负责国家和省市相关工作的对接，不动产统一登记各种业务工作的组织、调研、协调和管理；工作办公室由各部门登记业务人员构成，负责具体的不动产统一登记筹备组织工作的具体事务执行。

    南方日报：刚刚您提到要成立不动产登记的领导小组和工作机构，这一机构在现在可以先开展哪些工作？

    李春云：不动产登记应有五个统一，包括统一立法根据、统一登记机构、统一登记程序、统一登记权属证书、统一登记效力。这些业务需要进行大量的调研工作，领导小组和办公室应该成立包括各登记部门业务主管、高校学者、行业研究专家在内的不动产统一登记调研团队，进行立法、机构设置、程序编制、信息平台建设等各方面的调研工作，形成具体的可行性研究报告。

    而《不动产统一登记条例》很快就会出台，省市层面也会有相应的法规、规章出台，这些都会为白云区的不动产统一登记工作的开展提供重要依据。但在这之前白云区要尽早把分散的土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记机构整合成一个统一登记机构。建议由区国土分局下设白云区不动产统一登记中心，并整合区其他部门的登记机构和人员，组织现有登记平台资源的重组，形成机构统一、信息平台统一的局面。

    个人隐私或成不动产登记阻力来源

    南方日报：在您看来，不动产登记可能面临哪些阻力和困难？

    李春云：阻力来自两个方面：首先涉及到个人私有财产或者隐私，人们不愿意配合，这与国人“有财不外露”的观念有关，同时也担忧个人财产信息泄露。另外一个阻力是人为因素，一些地方或部门属于拥有多套住房的群体，进行不动产统一登记、住房信息联网，无异于打破既得利益，所以大多不愿主动配合联网工作。

    因此，白云区要多渠道多方式加强不动产统一登记的宣传和动员，把握舆论导向。一方面让群众了解动产统一登记的好处和意义，全面支持和配合此项工作的开展；另一方面让各地方和部门深刻理解不动产统一登记是大势所趋，大家统一积极支持不动产统一登记各项工作的深入开展。

    另一方面，白云区目前还有不少土地、房屋、林地等不动产类型的历史权属问题，这些问题会给不动产统一登记工作带来巨大障碍。白云区要有决心解决这些历史权属问题，根据国家和省市有关政策法规，成立不动产历史权属问题工作小组，按照尊重历史事实、解决遗留问题、依法登记确认、追究违法行为的原则，制定处理办法和工作程序，全面解决历史权属问题。通过解决各类不动产历史权属问题，为白云区全面实施不动产统一登记工作扫清权属争议障碍。

    “不动产登记职能可下放到行业组织”

    南方日报：您觉得，不动产登记需要哪些保障机制？

    李春云：白云区不动产统一登记工作机构的开办、专业调研、信息平台建设、登记机构整合、办公场地建设、业务组织等都需要必要的经费。因此，要提前建立区不动产统一登记工作财政保障机制。

    另一方面是信息平台支撑。白云区应成立区不动产信息平台建设工作小组，提前着手研究和筹建白云区不动产统一登记信息平台和地理信息系统平台建设。一方面要调研和整合市土地、房屋、草原、林地、海域等不动产信息平台，聘请专业的信息化机构，重新搭建白云区不动产统一登记信息平台；另一方面应加快白云区地理信息系统建设，实现以图管理不动产统一登记。地理信息系统是不动产登记的基础性工作，房屋、土地、林地、草地、滩涂等不动产权属界址，都可以在GIS地图上找到唯一确定的坐标。拓宽GIS技术的应用，将非常有利于不动产登记机构开展工作。应按照现行法律政策，积极开展房屋登记，建筑物、构筑物登记，通过地上定着物的登记，进行修测补测，广泛采集土地、林地、草地等信息，建立全面的综合数据平台，为统一登记工作的开展创造条件。

    南方日报：作为社会组织成员，您认为不动产行业协会应如何参与到不动产登记工作中？

    李春云：广州市在全国率先明确提出要简政强区，并且在全市范围内系统全面推进改革。白云区可以借不动产统一登记工作的契机，转变政府职能，把区不动产统一登记工作事权下放到职能部门和行业社会组织。

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