去年，《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)中，已明确提出“铁路沿线土地综合开发利用”的改革方向。记者近日获悉，围绕着这一工作的政策文件有望出台，铁路部门正式介入铁路沿线土地的开发将获得明确支持。在各地经济建设需要“大项目”带动的背景下，如何盘活铁路沿线土地也同样成为了地方政府的一大课题。
记者了解，广东正在加紧推进建设的各铁路沿线站点早已做了综合开发方案，佛山西站、肇庆站及即将建设的深茂铁路沿线也都在探索这一模式。
新政利好铁总减负
“这几年国家对铁路建设高度重视，每年都增加一部分投资，去年加了200多亿元，今年加了1000亿元，这其中，铁总方面统计口径就有5300亿元。”一位铁路内部人士表示，新增投资对于中国铁路总公司(以下简称“铁总”)来说并不都是好事，“压力不小，这一部分新增的建设指标其实不好消化。”
自从转型为企业之后，铁总的运营压力不断增大，如何在大力推行国铁项目的同时，维持自身的财务平稳确实是个难题。铁总2014年一季度财报显示，2014年一季度铁总用于还本付息的资金高达654.38亿元。截至财报当期，铁总的总负债已高达32690亿元，资产负债率高达64%。
“现在各地引入铁总主导一些项目都或多或少要进行一些商量。”一位地方铁路系统的工作人员表示，对铁总给予财务补贴已经成为了当前各地争取大型铁路项目的重要手段，“有些地方为了将原先速度等级较低的线路升级到较高的线路，也会补贴铁总的建设成本差价。”
除了“真金白银”，铁路对“铁路沿线土地”的需求也正在上升。“最近国家就将会有具体的政策出台，对铁路沿线土地的综合开发给予明确支持，并给出一些指导。”前述铁路系统内部人士表示，在去年国务院指导《意见》中，就明确规定了中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。而参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，铁总还可按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。
“这里面开发主体到底如何搭建？各地要出多少资金？民营企业如何进入？很多问题都不清楚，所以还需要进一步的政策指导。”据透露，这些政策细节或都将在这个新政策中最终揭晓。而在即将出台的政策中，有一个原则已经明确，那就是铁路沿线土地的综合开发将优先由铁路企业进行，而没参与铁路建设的企业参与开发，也要把收益的一部分投入铁路建设当中，这给予了铁路部门介入铁路沿线土地开发的先天优势。
佛山西站等或将试水
记者了解，在铁总建设总规模中，广东省可能在沿线铁路综合利用开发方面成为先锋，广东省与铁路部门之间“省路合作”探索正在多地展开。
“我们已经和广铁方面多次探讨了佛山西站的综合开发问题，目前佛山西站已在确保主线工程按时完工的前提下，开始研究地下空间和上盖建筑的综合开发工作，并确定了总体方案。”佛山市有关部门就明确表示，这座正在建设当中的铁路枢纽已开始进行有关尝试，而广铁方面对佛肇地区这座铁路交通枢纽周边的土地开发表示了浓厚的兴趣。
佛山西站项目并非孤本，铁路部门已明确表示，将对深茂铁路沿线的土地综合开发利用进行研究，希望能与广东省合作，同步引入这一模式。目前全省在建铁路项目多达5个，总里程563公里，总投资650亿元。截至2015年5月底，在建项目完成投资531亿元，占工程总投资的82%，铁路建设加快的趋势十分明显，而这也进一步激发了省市各地对铁路建设融资开发模式多元化的渴望。
“这些项目都是由铁总与省里共同开发的，所以双方就有着合作的基础，非常适合开展这类操作。”一位地方铁路部门工作人员表示，今后这种更加“深入的合作开发”或许要比简单的资金合作要多得多。
“铁路部门现在缺钱，而他们也没有商业开发的经验，所以必然还是要依托于地方的，所以我们更应该把这项政策看作是为土地沿线开发搭建的投资平台。”分析人士认为，由铁总与地方共同组建项目公司，同时吸引其他有经验的多元资本进入应该成为“主流模式”，“这个项目公司主要的作用应该是保障运营收入能有效弥补铁路建设和运营的缺口，而不是一口吃下整个开发。这相比于此前单纯的资金补贴来说更加科学”。
据一位接近政策制定部门的人士表示，省里甚至还将会拿出一部分土地专项规模指标来鼓励各地与铁总合作开发周边土地。2013年底，广东铁路通车里程3480公里，居全国各省份第16位，铁路网密度1.93公里/百平方公里，居全国第20位，铁路运输能力不能满足经济社会发展需求，当前及今后很长一段时间，大力发展铁路运输是广东省综合交通运输体系建设的重要任务。而伴随着这些项目的开展，如果能同步催动“省路合作”机制，拉动沿线土地的规模化开发与建设，对于广东，特别是现在不少国铁项目经过的粤东西北地区来说，不啻为一个“一石多鸟”的好思路。
南方日报记者 钟啸
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