据报道，中国指数研究院最新报告显示，5月全国300个城市共成交土地1767宗，环比减少19%，同比减少45%；土地出让金总额1375亿元，环比下降30%，同比下降38%。

    在很多城市房地产市场量价齐跌的情况下，土地成交量和出让金均锐减，是一种必然现象。道理很简单，银行担心开发商资金链断裂，谨慎放贷或者不愿放贷。而房屋量价齐跌，购房人处于观望状态，开发商销售回款自然受到很大影响。当开发商差钱时，自然无力拿地。楼市本身不景气，开发商也不敢贸然去抢地，所以，土地出让金大降是意料之中的事情。

    显而易见，当前对土地出让金大降最焦虑的是地方政府。有数据显示，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖程度超过100%。楼市以及土地市场降温，至少给地方双重打击：一是通过土地抵押借钱很难，而且还要偿还过去的某些债务；二是土地出让金大降，有可能打乱有些地方的收支计划——财政收入不能保证，某些支出就不能保证。

    根据相关规定，土地出让金的10%用于水利建设，10%用于廉租房建设，10%用来办教育。当土地出让金大降之后，这些方面的正常支出是否有保证，是值得担心的问题之一。事实上，土地出让金不只是水利、保障房、教育的资金保障，而是关乎整个公共支出。因此，在土地出让金大降而且一时难以扭转的情况下，有必要控制政府自身消费，以节省资金以保障土地出让金承担的民生支出。

    毫无疑问，面对楼市降温和土地出让金大降，地方最有可能采取的措施就是千方百计救市。目前，不少城市要么变相放松限购等政策，要么或明或暗限制开发商降价，以稳定楼市或者说提振楼市，最终目的是为了土地财政收入和房地产税费收入。但是，这一次地方救市能否阻止房价下降是个大大的问号。

    因此，与其心思放在救市上面，不如放在调整经济结构和财政收入转型上面。尽管财政转型是一个痛苦的过程，但要意识到，长痛不如短痛，与其长期为土地财政大起大落担心，不如彻底告别土地财政，寻找新的财政收入来源，让财政收入结构更合理更均衡。

    各地应该把这一次土地出让金大降，看成是财政收入转型的重要契机。一方面是因为这一轮楼市降温主要是市场之手在推动，而中央到目前还没有救市的迹象，那么，继续依赖土地财政的希望只会越来越渺茫。另一方面，新一届中央政府在经济领域频频打出改革重拳，意味着有更多新的发展机会。地方只有顺应改革潮流去寻找新的财政收入来源，才能不再为楼市大起大落焦虑。当然，要想财政收入转型，还需要政绩考核改革、财税改革等一系列改革来推动。

    ■冯海宁　　

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