国务院出新规杜绝“马路拉链”
针对城市地下管线乱象提出对策，在36个城市试点管廊工程
大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全……昨日上午，一辆公交车在深圳水官高速行驶着，车身左侧后轮突然下沉，路面塌出大坑，好在司机加速右拐逃过劫难。受此影响，水官高速塞车10公里。
近年，由于部分城市地下管网规划建设滞后、年久失修、铺设不当等，导致地陷、内涝、油气泄漏等事故时有发生。昨日出台的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(简称《意见》)，针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题开出药方，提出计划用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。同时，明确要求杜绝“马路拉链”现象。
地下管线现状不明“家底”不清
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。当前，我国城市地下管线涉及8大类20余种，权属关系复杂，涉及30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。由此导致管线重复开挖屡见不鲜，安全问题日益增多。
《意见》要求，2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内。要加强规划统筹，加强改造维护，完善法规标准，加大政策支持。在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制(PPP)试点。
“马路拉链”源于两个“不同步”
之所以会出现“马路拉链”现象，源于两个“不同步”：一是城市地下管线与道路建设不同步，二是各种管线敷设不同步。背后原因多重。从规划角度看，管线规划与道路建设规划没有统筹协调，缺乏城市地下管线综合规划；从管理角度看，地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。因此造成各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理就不足为奇。
此次出台的《意见》明确要求杜绝“马路拉链”现象，并专门提出具有针对性的要求。比如“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”，“要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘”等。
广州
千公里地下管线30个部门管
在今年年初广州市“两会”上，九三学社广州市委提交集体提案《推进城市“生命线”智能化管理，给力智慧、幸福广州可持续发展》，建议把“广州市地下管线智能化管理平台”建设成为市政府统一的地下管线信息资源共建信息管理共享平台。据介绍，目前广州城区每年新建、改建的各类管线总长近1000公里，涉及权属单位近30家。
九三学社广州市委介绍，由于地下管线管理机构及其职责不明确，缺乏协调管理机制、档案移交未完善、地下管线信息资源未共享等问题比较普遍。由于产权单位过多，权属部门各异，在管线建设方面的要求不同，管线设计和布局自行决定，建设和管理存在无序化倾向，协调性较差。建议明确“大集中、大共享”的建设思路，把“广州市地下管线智能化管理平台”建设成为市政府统一的地下管线信息资源共建信息管理共享平台，建议出台《广州市地下管线管理办法》，明确对广州地下管线(含综合管廊、管沟)的规划、建设施工、空间资源以及部门职责及相互协调等方面进行统一规范。在2013年《广州市地下管线探测技术规程》基础上，协调各地下管线管理权属单位统筹完善各专业数据标准，制定广州市层面的地下管线技术标准并作为广州市地方标准统一发布实施，推动地下管线信息智能化管理。
深圳
水官高速地陷险吞公交车
昨日上午8时许，一辆南山开往坪地的353路公交车在深圳水官高速路行驶着，车身左侧后轮处突然下沉。司机赶紧加速向右拐，整辆车安全停下。让司机后怕的是，刚驶过的路面塌陷露出大坑。交警部门到场封锁东向右侧的四条车道，水官高速塞车10公里。高速公路方怀疑地下管道施工引起水土流失导致塌陷。
东部公交公司353路公交车司机乐师傅说，当时他驾车由南山开往坪地，车上有30名乘客，驶过平沙收费站引道的天桥后不久，车左侧后部突然下沉，他赶紧加速并将方向盘向右侧打，才让左侧后轮跟着驶过下沉路面，但因加速猛拐，撞上前面蓝色货车，很多乘客撞到前排座位。他边报警，边将车上灭火器拿到坑后面示警，并招手让后面车辆注意。
事发后，水官高速管理方清龙高速公路公司(华昱机构下属公司)派员到场处理。路政人员丈量陷坑大小，长7.5米，宽5 .6米，深约2.8米。随后，一名上海管道工程公司的施工负责人抵达现场，高速路管理方工程师便询问他们如何进行管道施工。原来，一条由坂田通向横岗的煤气管道正在施工，需横穿水官高速底下。施工方先用机器在地下钻200毫米管道，逐步换大型孔径，现在正进行850毫米管道施工。管养部门怀疑是管道工程致泥土流失，掏空地下引发塌陷。对此，燃气集团工作人员回应，施工线路与塌陷处相距20余米远，需了解清楚后才能判断是否与施工有关。
据现场管养科人员介绍，塌陷处东侧约5米处地面有修补痕迹，2012年因地下管线灌浆施工，泥浆喷出地面。会议纪要显示，2012年9月，上海管道工程一公司施工队进行灌浆施工导致水官高速路边破裂，事后形成决议，管道施工暂停，修缮费由施工方负责。
据不完全统计，2007年至今深圳发生37次地陷，8人死亡，地下施工、地下管线老化是事故主要原因。
南都记者 徐超
要点
如何保证地下管线安全？
1 破解多头管理
住建部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理。《意见》要求加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理。
2 理清模糊“家底”
尽管有这么多部门在管理，但地下管线现状不清、“家底”不明是不争的事实。目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。《意见》明确要求，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。
3 杜绝“马路拉链”
“地下埋着几百万，没事挖开看一看”……这些流传民间的顺口溜侧面反映群众对“马路拉链”现象的不满意。《意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。要求稳步推进城市地下综合管廊建设。
4 扭转“重建轻养”
住房城乡建设部城市建设司负责人说，城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修，泄漏爆炸时有发生，跑冒滴漏严重，超期超负荷运行问题突出。《意见》提出当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；推进城市电网、通信网架空线入地改造工程；实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造。新华社
背景
●深圳横岗地陷5人亡 2013年5月20日，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园由于地下排水箱涵老化发生地陷，导致5人死亡。
●青岛输油管泄漏爆炸62人亡 2013年11月22日，山东青岛经济技术开发区发生输油管道泄漏爆炸事故，造成62人死亡、136人受伤。
●南京地下管道爆燃22人亡 2010年7月28日，南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治疗。
●兰州自来水苯超标事件 2014年4月10日，兰州发生自来水苯含量超标事件，西固区、安宁区等多个区居民用水受影响。经查，系兰州石化管道泄漏所致。新华社
相关知识
36城市将试点管廊工程 广州地下管线30部门管
住建部补账地下基础设施 36城将启地下管廊试点
成都为城市病开药方 地上铺“海绵”地下建“管廊”
为地下管廊建设铺路 湖北将出台地下管线管理办法
今年将试点清理小产权房 试点城市及方案尚在研究
四城市将试点以房养老 保险公司热气不高
二三线城市将成家具市场领跑者 需理性抓机遇
4城市率先试点以房养老 尚无险企递交产品申请
中国式“以房养老”开闸 广州等四市下月起试点
四城市试点以房养老 概念股迎爆发期