广东“自主发债”起跑 评级公司自解为何给3A
陈益刊
地方债“自发自还”试点的10个地区中，广东成为首个发债地区，148亿政府债将于6月23日招标。
广东省政府债券发行文件及信息披露文件，近日在中国债券信息网公布。
继选定评级机构、确定承销商后，广东省披露了包括债券发行兑付办法、招标发行规则、总计三期债券发行的有关事宜以及评级报告和信息披露文件等在内的8份文件。
其中，广东政府债获得最高信用评级AAA级。
评级方上海新世纪资信评估投资服务有限公司(下称“新世纪评级”)副总裁郭继丰告诉《第一财经日报》记者，目前新世纪评级参与的山东省政府债信用评级进入调查阶段。其他试点地区也在积极准备当地信用评级。
详解广东政府债
广东今年拥有148亿元的债券发行总额，分59.2亿元、44.4亿元、44.4亿元三期发行，对应的债券期限为5年、7年、10年三个品种。
这三期债券将于6月23日招标，随后债券将开始计息、分销。
广东发行的是记账式固定利率附息债。简单说，广东政府债券无实物形态，只是登记于投资者的账户中，而利率则是固定的，具体得到招标时公布。此外，前述5年期及7年期的债券利息将按年支付，10年期的债券利息则按半年支付，各期债券到期后一次性偿还本金。
此次广东政府债选了16家机构来承销，包括14家银行和2家证券公司。
债券的主承销商为建行、工行、农行和交行，其他承销团成员包括中行、广发银行、中信银行、浦发银行、光大银行、招商银行、平安银行、华夏银行、兴业银行、民生银行等10家银行，以及中信证券、国海证券两家证券公司。
上述16家承销商将在6月23日上午通过“财政部国债发行招投标系统”竞标，中标后，各承销商要进行债权托管，对券种、承销额度进行注册，然后缴款，最后广东省政府见款付券。
广东省财政厅会向承销团成员支付发行费，5年、7年、10年债券的发行费为发行面值的1%。。
其实，广东省发债不只是给省一级政府筹钱，还包括下属市县。而筹来的钱主要用于保障性安居工程、公路建设等领域。
具体来说，这148亿元中，安排广东省重要交通基础设施项目70亿元，其中公路建设30亿元，轨道交通建设(含国铁干线)30亿元，东海岛疏港铁路建设10亿元，用于改善粤东西北落后的交通状况，促进全省城乡区域协调发展。
广东规定谁花钱谁还钱，转贷市县的资金由各市县统借统还。而安排用于省级项目的资金本息由项目收益偿还，如项目收益难以偿还的，由中央返还的燃油税替代性收入等财政资金先行垫付。
在分析广东省政府性债务时，《2014年广东省政府债券信用评级报告》指出，根据广东省审计厅于2014年1月公告的《广东省地方政府性债务审计结果》，截至2013年6月末，广东省地方政府性债务总额为10165.37亿元，较2012年末增长6.43%。广东省地方政府性债务规模总体较大，位列各省第二位，但增长速度低于各省12.62%的平均水平，位列各省第26位。
首份地方政府债信用报告
此次广东省披露的政府债文件中，信用评级报告是最大的亮点，因为这是中国债券市场上首份地方政府的债券信用报告。
报告出具方新世纪评级给广东政府债AAA评级，这是地方政府债券三等九级中最高信用级别。AAA评级说明广东省政府偿还债务的能力极强，基本不受不利经济环境的影响，违约风险极低。
郭继丰对本报记者表示，此次评级是从广东省政府债券概况、中国宏观经济与财政管理体制、经济增长和发展、财政平衡稳定性、债务分析、政府治理六个方面分析后得出的。
评级报告指出，广东省生产总值和人均地区生产总值在全国名列前茅，经济发展较快，产业结构不断优化，政府财力较强且收入增长稳定，信息透明度较高，政府管理能力较强。
在另一方面，评级报告也指出，广东省经济增长对房地产市场具有一定的依赖性，对国际市场依赖程度较高。
对于备受关注的债务，评级报告认为，广东省经济及财政实力较强，债务增长水平、总债务率等指标相对较低。广东省省级政府性债务中负有偿还责任的债务比重相对较低，债务压力相对较小。
评级报告分析称，截至2012年末，广东省全省政府负有偿还责任债务的债务率为54.41%。若按照2007年以来，各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率为59.41%，总债务率位列各省第19位。
《2014年广东省政府债券信息披露文件》称，广东省总债务率59.14%，远低于国际控制标准90%~150%的下限，也较大幅度低于全国水平(比全国总债务率113.41%低54个百分点)。
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