本社北京电(记者王永海)，新华社报道：招投标原本是为了公开透明、降低成本，节约资金，物美价廉，但是，围标串标屡屡得手，成了普遍现象，这背后猫腻多多。

  本社北京电(记者王永海)，新华社报道：招投标原本是为了公开透明、降低成本，节约资金，“物美价廉”，但是，“围标”“串标”屡屡得手，成了普遍现象，这背后“猫腻”多多。从“围标”“串标”“萝卜门槛”到层层转包滋生权力“掮客”，一些工程建设领域甚至出现画工当上建造工程师、厨师当上监理工程师、司机当上了安全员的“怪现象”。(4月3日《新华每日电讯》)

  建设部«实施工程建设强制性标准监督规定»第十九条，工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格建筑工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万以上100万以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

  《中华人民共和国人民防空法》为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。(第五十条)违反本法规定，故意损坏人民防空设施，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  工程监理问题分析：社会对监理的重视程度不够

  俗话说：“想要别人重视自己首先要自己重视自己”，首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司为了承揽到监理业务，违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准，自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。

  工程监理问题分析：工程监理自身的水平和能力有待提高

  主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构 不够合理，一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，尽管他们有丰富工作经验，但是由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，再加上自身不具有自学监理知识的能力，因而，在这些人只具有一定的设计与施工经验，而对监理知识及其匮乏。

  三是新的大学毕业生，尽管他们精力充沛、勤学好问，但是他们缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。

  工程监理问题分析：监督人员对工程监理认识存在偏见

  工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见，从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因，全都强加于工程监理身上，并到处宣扬工程监理无能、无用。其结果，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。

  工程质量管理对策分析：加快推行建设监理制的步伐

  监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督，能够加强对质量形成过程的监督和管理。政府在对工程领域实行宏观调控时，应加快推行监理制，提高建设工程监理地位。同时要完善监理制的各项配套措施，要以法制加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目，如出了质量问题，应对造成的损失进行赔偿，并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。同时要加强监理人员资质的审查，对徇私舞弊、乱用职权受贿、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。

  北京园磊建筑工程监理有限公司多次违规操作事件调查

  招投标，是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供所必须采取的一种交易方式。一方面，招投标有利于提高参与竞争的企业资质，为保障项目质量，提高资金利用效率启动作用；另一方面，招投标流程规定非常清晰，不该出现内幕行为；此外，招投标将有利于政府积极发挥正面调节作用。

  但是，从一些已经案发的案例看，招投标披着各种马甲，如果不立案查处，很难被人发现。道高一尺魔高一丈，竟然滋生了专门吃超投标饭的行当。

  北京园磊建筑工程监理有限公司多次违规操作，作为门头沟区唯一一家双甲级监理企业，然而办公地点却很难找到。记者走访了注册地，也未能寻觅到踪影。最后记者通过其他途径获悉，该监理公司可能坐落在某个村落的农院内……但直到傍晚，记者也未找到实际办公地址。电话询问，也是含糊其辞，生怕暴露一般。这个多次被举报的围标，虚假投标，背后自称有门头沟政协某主席为背景的“皮包企业”，却是门头沟区多项市政重点工程的监理单位。记者将在之后继续跟踪报道。

  新华社记者调查发现，招投标的违法手段并不“深奥”，比如招标方“量身定做”设置门槛实现“萝卜招标”；将整体项目“化整为零”，使之达不到法定招标工程规模标准，继而采取“邀标”方式定标；采取“钓鱼”方式，中标方先低价竞标成功，再勾结招标方变更工程设计方案或追加工程量，达到牟利目的等。有时，看似有十几家企业参与投标，实际上仅为一家幕后操纵。有的工程招投标，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多有资质的企业出场相助，并根据自己的需要确定名下围标企业的投标报价，一旦中标，利润高达工程额的20%；一些中介机构则充当权力“掮客”，依靠卖标书、收报名费、咨询费等牟利。

  也早有业内人士总结出几种招投标违规的惯用手法，比如陪标，有的公司与某行政部门长期“合作”，业界都明白某工程肯定是被该公司“拿下”，但按规定招投标至少有3家参与，有的公司就会参与竞标以符合规定，事后再收取一定的好处费；比如串标，是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为；比如挤标，是在资格预审中，一些人为有意设置的过高门槛排斥了其他潜在投标人，留下了关系户；还有泄标，是投标者想方设法找关系弄到标底，为此频频“公关”。

  花样繁多、手段不一、看似迷雾重重的招投标，无论多么千变万化，归根结底都要在项目的成本上露出马脚露出尾巴，跟市场价格相比，其违法违规之处根本遮掩不住。简单来看，其天价预算连审计关都过不去，怎么会让犯罪分子一直逍遥法外呢？法律上，尽管有《招标投标法》和《政府采购法》，但是这两部法律竟然产生了“牛栏关猫”的奇效，实在太让人不可思议了。同属于规范公共采购行为的法律，一个强调的是分散采购，一个强调政府集中统一采购，“打架”的结果之一，就是招投标乱象不止，社会危害严重。

  每一例违法违规的招投标背后，即便没有事故频发的悲剧，也一样会暴露出其他巨大代价，造价高成本大，这种明摆着的犯罪证据，从审计到司法部门，不能熟视无睹置若罔闻。从一定意义上说，大面积的招投标案件沉在水下，跟有关部门不作为、失职渎职是分不开的。这一点，是不是公开的秘密呢？

  也有的监理对劳务发出了书面改进意见，也根本得不到有效执行。因为农民工是从甲方拿钱，不是通过监理拿钱，监理说了也不算数，这些因素同样影响监理发挥作用。而真正懂行的监理，是能在预控中把关，而不是等下面报来报表签字；但这样的监理需要大大增加。“我们现在缺少对监理工作质量的监督检查。面对当前现状，众多的监理不能有效把关。”周磊坚教授告诉记者。

  合格的建筑工人都去哪儿啦？

  记者采访了工程质量监督评审专家、教授级高级工程师周磊坚先生。“当前再大的建筑公司，第一线施工也基本上是‘农民工’。这是我们的国情！”采访一开始，周磊坚教授就一针见血地对记者说，如果没有好的施工过程把关人员作指导，是很危险的。因为再好的抗震理论、规范和设计，施工队伍不合格，一切等于零。

  在我国现今建筑队伍中，不用说七级工、八级工、技师早己退休甚至作古，现在连一级工都找不到了，全是合同工、临时工。建筑行业一至八级工的应知应会早己无用，因为没有任何企业还评工人等级。现在再大的施工公司也基本上是以“农民工”为主的劳务队伍在干活，工头领着队伍先谈“一个工多少钱”，然后开干。这些工头(包括劳务技术员)了解的规范很少，而盖一座高楼至少涉及五六十本规范、标准，他们也无从系统学习，更别说对“农民工”发培训上岗证了，至多上现场做点安全教育了事。对于许多现代施工技术要素，“农民工”们根本不清楚，更谈不上“有经验”了。而施工公司若是再没有得力技术人员指导施工，质量把关很难达到国家规范要求。

  “打造精品工程，离不开高素质、有技能的建筑工人。现在我们应如何恢复并加强对建筑工人的职业技能培训，并对其实行技能等级评定和职业资格认定，这也是快速提高我国建筑质量的重要课题。”周磊坚教授有些担忧，因为，即使要评选和培训，连老技师、老技工都没有了，靠谁来培训带徒弟都成了一个问题。

  监理为什么常常监不好工程质量？

  要说谁应该对住房质量负责，当然首先是施工公司，因为活是他们干的，这是内因；其次是外因，我们都会想到工程监理、房地产商和各地的质量监督站。

  “监理制度本身是好的，国外的监理很规范。一是设计人员监理设计、施工人员监理施工；二是施工监理都是由该专业的行业专家来监：土建的监土建、水电的监水电……但是，到了国内监理就变了味，监理经常监理不了本专业的施工工程质量。”周教授对记者说。

  监理监不好工程质量有以下几个原因：第一，现在相当多的监理是设计人员下来监施工。其实设计人员只接触设计规范，而施工规范是实现设计图的要求。施工现场的问题都是施工规范的内容，设计根本就不接触。

  第二，如果监理是来自施工单位呢？哪怕是来自知名的施工单位，但原来是搞行政工作的、车辆调度的、工程预算的……他们也接触不到国家的施工规范内容，来了还是没有用，还得重新学。

  第三，监理人员学到什么程度也是个问题。比如，监理原来在施工公司当工长，会常常接触施工规范。但是，有的人不认真对照规范学，只学会了出了问题怎么对付，现在当了监理也一样当不好。

  第四，监理方面的教材脱离现场质量把关的内容。监理教材对最重要的结构工程施工规范基本未写，而写的都是观感检查的质量要求，这样的监理教材即使监理考了一百分，现场工程结构施工监理也是拿不下来的，因为这种教材跟现场实际的结构工程质量把关是脱节的。

  为什么突出提结构工程监理呢，因为“百年大计、结构为本”。工程寿命是由结构、基础施工质量好坏来决定的，装修外观固然重要，但只注重外观是决定不了房屋能否使用70年的。

  第五，有些监理受到了房地产开发公司的影响也难监理好。开发公司希望监理尽快保证让工程完工，能开绿灯尽量开绿灯。若是某个项目的监理太认真，质量不行就要求施工单位返工，工期往往受到延误，最后房地产公司往往会把监理给开了，而不是换施工队伍。造成这种情况的原因是，一些房地产开发公司只看重经济利益，而没有工程质量的压力，竭力迫使监理放宽标准，这也使一些监理发挥不了作用。而且，现在验收的表格上绝不允许监理写任何意见，只能写4个字“符合要求”。因为，工程若有问题，就不要填验收表嘛。因此，验收表格从印刷厂出来，“符合要求”4个字就已经印好了。所以，工程进度的压力、验收的压力都压给监理，这样的表格往往是在走形式。综合新华社报道

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