【新华社北京7月8日电 】7月4日晚，广州市纪委官方微博发布消息，广州市国土资源和房屋管理局局长、党委书记李俊夫涉嫌严重违纪，接受组织调查。

  李俊夫涉嫌违纪接受调查，再次暴露出土地交易监督制度的漏洞。广东不少政商人士表示，对李俊夫出事并不感意外。一位房地产开发商直言：“李俊夫一人肩挑多职，是广州的财神爷，管着土地收储、保障房分配、土地出让、房地产调控等要职，权力太大了。”

  掌管广州土地、房管、住房保障全流程

  李俊夫在国土部门浸淫多年，2010年8月结束援建汶川后，即被任命为广州市国土房管局局长、党委书记兼广州市住房保障办公室主任的市管正厅级干部。不久，又身兼广州市人民政府征用土地办公室、广州市土地开发中心主任两个要职。

  “广州机构改革合并了国土局和房管局两大系统，加上土地开发办、住房保障办、征用土地办，李作为一个厅级干部身兼数个厅级领导职务，掌管了全国第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些业内人士说。

  “土地交易从征地到招拍挂，本来有一套严密的制度流程。例如，土地在招拍挂之前须找评估机构进行市场评估。但如果评估机构由土地开发中心来找，而中心主任又是同一人，那么就会令制度形同虚设。”一业内人士说。

  “善啃硬骨头”，创三旧改造“奇迹”

  李俊夫的工作多被人称为“敢啃、善啃硬骨头”。过去几年，广州市国土房管局突出宣传其三旧改造的先进经验，在全国旧城改造拆不起、推不动的情况下，在2010年至2013年间，广州实现了三旧改造用地超过30平方公里的“奇迹”，相当于广州1年的供地总和。其中涉及珠江钢琴、珠江啤酒、广州药业等数家上市公司，涉改造的旧厂房等用地数千亩。

  李俊夫曾在接受采访时将广州“土改”的“先进经验”概括为“旧城改造一村一策、一厂一策”，核心是城中村、旧厂房土地的出让收益，政府、房企和村民或工厂三方分成；具体分成比例由三方议定，美其名曰“灵活政策，实事求是”。

  而按照国家相关法律规定，集体土地转变性质出让，必须先由土地管理部门按规定收储，再严格按照招拍挂出让。

  当时，曾有记者追问：“三方议定，如何防止腐败呢？政府向企业让一个点，就涉及多少亿元。如何防止政府向企业让利、官员再向企业寻租？”而国土房管局负责人表示：“这正是政策灵活之处所在。”

  不过，这个“灵活”的土改先行先试并未持续太久。2012年底，广州市政府出台文件，旧城改造必须政府主导，禁止开发商直接参与。2013年，国土资源部叫停了广州“旧城改造一村一策、一厂一策”的“灵活试点”，要求土地出让按照国家规定应储尽储。

  “既是运动员又是裁判员，违背市场规律”

  广东省房地产研究会会长黄远华说，国土房管局长代表政府，集卖地权、许可权、登记权、争议裁决权于一体，既是运动员，又是裁判员，与市场规律相违背。

  “无论是在经济发达地区，还是欠发达地区，国土房管局长都成了一个高危岗位，缺乏有效的监督和制约。”黄远华认为，“国土局长对地方经济举足轻重，围绕‘一把手’要求来开展工作。无论是出于完善监管还是保护干部，都需要充分激活现有的监督预防制度安排。”

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