2014年郑州市承诺新建的中小学校和幼儿园，正在稳步推进，这对于盼望就近入学的家长和学生来说，无疑是最好的消息。但在采访中，郑州市某教体局负责该项工作的负责人却忍不住感叹：难，真难，你都不知道新建个学校有多难!
记者了解到，从2011年开始，郑州市政府承诺新建的学校，因种种原因，部分学校至今或仍“躺”在规划图上，或已经开工了却无法顺利推进。
【个例】文化路绿城双语小学扩建盼了3年还没盼到
今年7月8日，郑州市民张先生打来电话称：“文化绿城双语小学扩建3年，现在还只是个大坑。”
2010年，张先生的儿子顺利挤进学区内的郑州市文化绿城双语小学上一年级。“那时候班里有80多个孩子。2011年年底，扩建学校被列为郑州市‘十件实事’之一，当时预计工期310天，按说2013年就应该完工，但现在都2014年下半年了，还没啥动静!”张先生说，前几天他经过学校，看见扩建教学楼的位置还是一个大坑，处于停工的状态。
像张先生一样，期待孩子能就近入学的并不在少数。市民刘女士说，她2012年知道文化绿城双语小学要扩建。2013年年底，她和丈夫在学校附近花高价买了一套二手房。“想着2014年咋也该建成了”。但刘女士说，扩建工程一直未进入实质性开工阶段。
【调查】不能按时开工的学校并非个例
虽说已列入了郑州市政府当年承诺的“十件实事”之一，但没有按时开工建设的并不在少数，尤其是郑州市金水区的沈庄小学，计划2011年年底开工，但3年过去了，仍未开工。
“小区扎堆，但没啥小学。”已在玉凤路某小区住了3年的郑州市民李先生说，当时他买房时，看着周边没小学，确实很犹豫。后来，看到这里将建沈庄小学，才最终确定了购房意向。
东方今报记者也了解到，2011年，因附近区域小学生入学压力大，金水区教体局决定在商城路和玉凤路交叉口东北角建沈庄小学。但截至目前，该学校仍未开工。在周边小区居住的市民一脸无奈：方圆一公里都没啥公办小学，孩子上学成了难题。
同样的情况，还包括管城区外国语小学东校区(原定为白堤路小学)。该小学从2011年就开始规划，但直到2014年1月才开工建设，如今主体工程即将完工。
【探因】建成区土地紧张新建学校址选难
缓解大班额和入学难的中小学建设，为何会遭遇上述情况?采访中，东方今报记者了解到，选址难是首要问题。
据了解，选址难的问题，在建成区尤其突出。以中原区为例，2014年计划新建5所学校，但两所学校都因选址地块上拆迁问题，不得不进行调整。
计划于2011年扩建的郑州市文化绿城双语小学，也遭遇这样的问题。“学校也想开工，是小区业主不让建，十来天前还闹事呢!”文化绿城双语小学的门卫师傅说，只要一开工，就有闹事的。
文化绿城小区一业主告诉记者，文化绿城双语小学两年前就准备进行扩建工程，但该工程扩建的土地为文化绿城小区原来规划的活动中心，在业主们的土地证明上明确显示，该处土地属于全体业主。
“学校施工时，并没有出示《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》等政府施工相关许可证。”该业主表示，扩建教学楼的地基离他们的墙只有不到2米的距离，向下挖五六米深，会让整个楼体倾斜。
手续和资金 也是“拦路虎”
东方今报记者了解到，2011年就确定要开工建设的沈庄小学，除了土地问题外，一直无法开工建设的另外一个重要原因是手续没办好。
据了解，新建的中小学校，如果按照正常程序，要牵涉到规划、土地、消防、供水、供电等众多部门，办手续一项，就大费周折。为解决这个问题，郑州市政府专门成立了领导小组并设置相应的机构，来进行综合协调，以节省办手续的时间。尽管这样，因一些具体细化的问题没有明确规定，部分区仍存在着手续办理难的问题。
还有一个重要的制约条件，就是资金。据了解，郑州市新建学校的资金来源，小学由区财政负担，中学的主体工程由市和区两级财政共同承担。在建校资金预算上，也只是主体工程的预算，而没有包括桌椅、教学设备和实验仪器费用。
所以，即便是主体工程完工，但因设备等的预算不到位，也无法达到招生条件。
开发商配套建设 “最后一期建”或不建
记者还了解到，郑州市区每年新建的中小学中，不少都是作为开发商的配套工程进行建设。
开发商配套建学校，政府部门向其拨付经费，从而缓解新建小区适龄儿童入学难，听起来这是个不错的办法，但在实际操作中，也存在着问题。
“我们要求一期工程就开始建设中小学，但部分开发商都选择在最后一期才建。”采访中，一位不愿透露姓名的教体局工作人员介绍说，他们在上报学校的建设计划时，是按照开发商一期配套的时间来算的，但开发商如果选择在二期、三期配建，可能就会晚一两年甚至更长时间。还有的开发商，则选择逃避或者不建。
数据显示，从1995年至2011年，郑州市区新建成的519个小区，配套建设教育设施的小区仅占10%。
对此，河南省社会科学院法学社会学专家祁雪莲说，《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》中提到的政策本身就比较模糊。比如开发商不按规定配套建设中小学、幼儿园，该如何处罚，怎么避免开发商逃避建校责任等，都应该有一个明确的规定，并且有严格的监管，这样才能让规划中的学校落到实处。
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