■ 观察家

2011年，审计署披露安居工程资金挪用规模是29.55亿元，2012年，这个数字则是57.99亿元，2013年，更冲高到93.7亿元。

7月18日，审计署公布的去年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，资金管理和建设运营总体较好，但一些地方和单位仍存在违反规定或管理不规范等问题，被挪用和骗取的工程资金达93.7亿元。

93.7亿元的资金，本可解决一大批民众的居住难题，可它却被一些地方政府部门、国企挪作他用，用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等。一些地方政府开口总不离民生，暗地里却把安居工程资金当成“唐僧肉”，真是莫大讽刺。

这些年来，对于安居工程资金的审计年年有，但审计监督不仅未遏制住资金挪用，一些地方反而变本加厉。2011年，审计署披露安居工程资金挪用规模是29.55亿元，2012年，这个数字则是57.99亿元，2013年，更冲高到93.7亿元。

如此高速膨胀的违规数字，说明一些地方对于安居工程资金的监管，形同虚设。按相关规定，地方审计、财政、监察等多个部门，对于安居工程资金都有监管之责，但如此多的部门，为何管不好这笔钱？对于挪用安居工程资金的问题，固然该追究挪用者的责任，但同时，对于监管资金的部门，难道不该追究失察之责？

安居工程资金成“唐僧肉”，违规的代价太低是主因，资金挪用被查出，大不了归还、整改。公众至今都很少看到，有哪些单位和部门因挪用安居工程资金，而被点名、处分的，更几乎从未听闻有监管部门对资金挪用承担连带责任？这样的责任链条断裂，怎能给违规部门和单位以震动，促使其彻底查补管理漏洞？怎能以儆效尤，让官员形成对民生资金的敬畏？

安居工程资金成“唐僧肉”，还有个重要原因是社会公众监督的缺位。其实，根据刚公布的跟踪审计结果，一些单位的造假其实很拙劣，除资金任意挪用外，有的单位重复申报或虚报项目资料，套取上级补助资金，有的编造征收补偿协议、搬迁验收单等，骗征收补偿资金。但是由于安居工程资金的筹集、划拨、使用，多只在行政机关和管理内部公文来往，公众不能了解详情。如此极不透明的管理，给一些单位的违规造假带来便利。

其实，如果资金使用透明——每个地方有哪些安居工程项目；每个项目需要的资金是多少，是何来源；每个项目的建设进度如何，资金使用情况具体怎样——这些信息全部公开，那么公众就很容易展开监督，无论是套取还是挪用资金的行为，将很难瞒天过海。

出于保障民生，拉动经济的需要，未来，无论是保障房建设，还是棚户区改造，都将加速推动，由此带来天量的资金投入。为避免这些资金再次成为一些地方和部门的“唐僧肉”，国家有关部门需改进安居工程资金监管机制，在强化内部监管的同时，引入公众参与，让公众知情权成为地方官员滥权的有效制衡。

□韩涵（媒体人）

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