新型城镇化的推动再进一步。

  日前，不仅国务院批复同意建立包括国家发改委在内15个部门负责人参与的部际联席会议制度，且11个部门联合下发的国家新型城镇化综合试点也将从五个方面对开展新型城镇化做出顶层部署。

  与此同时，各地正在积极布局新型城镇化的试点。

  对此，香港资深评论员梁海明7月31日在回应本报记者时指出，国家的城镇化规划出台后，地方政府需要消化规划的内容、精神，再推出符合地方自己实际情况的城镇化措施。

  “推行城镇化需要资金财力等各方面的准备和配合，才能顺利推行。”梁海明说，过去依靠卖地收入拉动经济的地方政府，在今年楼市萧条的背景下，不得不加快城镇化建设的速度，以此来稳增长。

  再次提速

  新型城镇化在国家层面再次提速。

  国务院7月31日对外公布，同意建立由国家发改委牵头的推进新型城镇化工作部际联席会议制度，统筹推进新型城镇化规划实施和政策制定落实，推进土地管理、财税金融等重点领域和关键环节改革。

  其职责包括：统筹推进国家新型城镇化规划实施和政策制定落实，协调解决新型城镇化工作中的重大问题，提出年度重点工作安排，落实好各项任务分工，确保实现发展目标。

  7月，国家发改委、国土部、中央编办等11个部门联合印发 《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，从五个方面对开展新型城镇化做出顶层部署。

  “各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点，8月底前上报发改委”，上述通知称。

  除了部委层面，城镇化也一直是中央高层调研的重点。

  国务院总理李克强7月24日考察山东，当天围绕城镇化发展这一主题进行了多方调研。“新型城镇化的核心就是要有产业做支撑。”在山东德州考察时李克强说。

  据统计，自去年3月李克强就任国务院总理以来，共16次国内考察活动，今年已有6次。在今年的考察中，李克强的考察重点涉及：经济调控、转变政府职能、环保、城镇化、小微企业、农业等。尽管每次的考察侧重有所不同，但城镇化一直是李克强十分关心的话题之一。

  “新型城镇化重点要看区域经济，区域经济重点看京津冀一体化。”河北省委政策研究室副巡视员张建国7月31日接受《华夏时报》记者采访时认为。

  国泰君安近日的报告也指出，京津冀一体化已然成为新型城镇化的突破口，预计后续在交通、产业转移、环保能源、医疗等将有大力度方案出台。

  梁海明称，新型城镇化提速意味着政府将加大民生领域的支出，以2020年城镇化率达到60%测算，由此带来的投资需求约为42万亿元。

  值得一提的是，户籍改革被视为推动新型城镇化不可或缺的内容，这项改革近日也取得重大的进展。6月30日，中央审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，该《意见》在一个月后的7月30日对外发布。

  “建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口，统一登记为居民户口。”上述《意见》称。

  “户籍改革是一项复杂的系统工程。”中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文7月在某论坛上称，户籍改革事关新型城镇化的成败。但在采访中，也有受访专家担忧，在城市中的农村人口不能享有城市人口的待遇。

  各地启动试点

  随着规划的提速，各地开始布局新型城镇化综合试点。

  记者近日从山西有关部门获悉，山西推进新型城镇化2014年重点任务已确定，确定30项重点任务。包括：制定城镇化规划和意见；促进农业转移人口落户城镇；晋北、晋南、晋东南城镇群发展；加快小城镇建设推进用地制度改革等。

  “每项任务设定有完成时间、工作内容等，还指定了牵头单位。”7月30日，山西省国土厅一位内部官员对记者说。

  据悉，山西省已经确定该省“一核一圈三群”城镇化格局。其中，“一核”即太原都市区；“一圈”即以太原为核心，辐射周边吕梁、阳泉、忻州组成的太原大都市圈；“三群”即晋北、晋南、晋东南城镇群。

  记者采访了解到，“一核一圈三群”在山西省地图上貌似一个“巨人”，该思路是在2010年7月由山西省提出的，当时的背景是山西申请综合改革区试验。

  而今，“一核”坚实，“一圈”完备，“三群”也日趋丰满。上述官员表示，在新型城镇化上，山西省将力争今年在重点领域取得实质突破，包括城镇化水平、基本公共服务、基础设施、环境资源等四大类。

  为此，山西提出瞄准“三个群体”，即在城镇生活却没有城镇户籍的600多万进城农民，另一个是270万城中村居民，还有一个是采煤沉陷区的170万群众。据测算，把这三个重点群体问题解决了，山西的城镇化率能提升20个百分点。

  不仅山西在行动，河南省近日也出台新型城镇化7年规划，城镇布局日趋清晰。在现代城镇体系打造方面，以“米”字形为主体的城镇化空间格局将基本形成。河南省的亮点是如何帮助农民成为“城里人”，《规划》提出，要坚持自愿、分类、有序，深化户籍制度改革，以农业转移人口为重点。

  西部的甘肃省也做好了新型城镇化试点部署，从2014年到2016年底，利用3年时间，15个县(市)和30个建制镇开展试点。另据报道，湖北已有5市申报，湖南的试点“待试点获批后再公布”。

  据介绍，此次“镇改市”成布局重点。尤其针对人口10万以上的建制镇，将成为近中期推进新型城镇化的重点。此外，还将农村宅基地和农房纳入全国统一不动产登记体系。

  各地并非有备而来。

  7月31日，安邦咨询研究员杨志荣向记者表达的观点是，土地改革推进不力，财政支持公共服务投资力度不足，结构转型和农业生产方式调整非一蹴而就，这些都是约束因素，镇改市及试图挤入各级城镇化试点的努力成就了新的浪潮。

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