近日，青岛市出台了《关于进一步完善保障性住房建设和管理的意见》，同时，我市新一轮的住房保障发展规划——《青岛市住房保障发展规划(2014-2016年)》作为该文件的附件一并出台。同以往我市实施的保障住房政策相比较，新版保障性住房并轨政策有哪些变化？这一政策出台的背景和意义又有哪些？日前，记者采访了市国土资源和房屋管理局副局长王咸宁和市住房保障中心主任王育生，对我市的住房保障新政进行了详细解读。
“居住权是人的基本权利，住房保障是政府的重要责任之一。”王咸宁告诉记者，“根据新的政策，公共租赁住房将在住房保障中扮演越来越重要的角色。”据了解，新的住房保障规划期内(2014-2016年)，青岛市计划建筹保障性住房不少于35000套，其中公共租赁住房30000套，占到八成以上。
青岛出台保障房并轨新政也是根据国家政策作出的相应调整。据介绍，2013年12月6日，中国住房与城乡建设部(下称“住建部”)、财政部和国家发改委联合发出通知，明确要求推进公租房、廉租房并轨运行。住建部政策研究中心副主任张锋则透露，从2014年起，各地将廉租房建设计划(含购改租等方式筹集)统一并入公租房年度建设计划，此前已经列入廉租房建设计划的项目继续建设，建成后纳入公租房进行管理。
两条硬杠保障基本住房需求
为加快推进保障性住房并轨，市国土资源房管局会同市物价局、财政局联合出台了《关于推进我市保障性住房并轨的实施意见》，该文件对保障性住房新的申请标准进行了明确：
申请保障性住房的家庭或年满35周岁单身人员须具有市区常住户口，其中至少一人达到5年以上；人均月收入不超过上年度城市居民人均可支配收入(月平均额)；人均住房建筑面积不超过13平方米；家庭财产不超过家庭年收入标准上限的6倍。符合以上条件、尚未取得实物保障的家庭，若同时符合下列条件，可按规定程序申请租赁补贴：1.人均月收入不超过上年度市区低保和低保边缘标准；2.家庭财产不超过家庭年收入标准上限的4倍。
根据相关部门公布的数据，我市2013年度城市居民人均可支配收入月平均额为2936元。2013年低保标准为540元，低保边缘标准为810元。
王咸宁在解读新的申请条件时特别强调：“住房保障政策的重点是解决住房困难家庭的基本居住问题，这次我市的政策调整恰恰突显了这一重点。”
据介绍，新政策统一了住房困难标准，将家庭人均建筑面积设定在13平方米以下，更加突出了住房保障政策对于住房困难群体的保障属性，将对低收入家庭的提供基本保障作为首要任务和硬指标。同时，新政策建立了收入线的动态调整机制，其标准将随着我市人均可支配收入、低保标准、低保边缘标准的调整而定期调整。
“锁定一条住房面积线，体现了政府对住房困难家庭实施基本住房保障的决心；浮动一条收入线，体现了政府将来逐步扩大保障范围、保障更多低收入住房困难群体的信心。”王咸宁总结道。
老人老办法新人新政策
“考虑到新老政策衔接问题，我市将按照‘老人老办法、新人新政策’的原则，逐步完善保障性住房分配政策。”王咸宁谈道。
据介绍，自今年8月1日起，我市已将按保障性住房分类申请的方式，调整为统一申请，符合条件的低收入住房困难户籍家庭申请住房保障时，不再区分申请房源类型，统一按照保障性住房进行申请登记，并核发统一的保障性住房准予登记通知书。新政策还进一步优化了审核流程，缩短了审核时间，提高了工作效率。
对统一申请模式前已经审核符合条件的经济适用住房和限价商品住房申请家庭，通过开工在建或进入供地程序待建尚未分配的经济适用住房和限价商品住房房源满足需求，即“老人老办法”。对统一申请模式后新增的低收入申请家庭，统一纳入公共租赁住房保障范围，并结合各类保障性住房房源供应结构和准入条件的调整，合理确定各批次保障性住房房源面向的保障家庭，“即新人新政策”。
在解读新老政策衔接问题时，王咸宁还谈到：“截止到新政策出台前，大约有一万多户居民已经申请到经适房证和限价房证，据我们梳理，目前已经进入供地程序尚未开工建设的项目和在建的项目约有一万多套，完全可以满足这部分市民的购买需求。新增保障性住房申请家庭，今后统一纳入公共租赁住房保障范围。对于在建的经济适用住房和限价商品住房在公开销售后仍有剩余房源的，新增保障性住房申请家庭也可以按规定购买。”
差别化租金公租房更加人性化
市住房保障中心主任王育生在解读新的公租房差别化租金政策时说：“这项政策主要是考虑到承租家庭的经济承受能力，根据收入水平不同缴纳不同比例的租金。”
根据新政策，可申请公租房的群体根据收入不同，划分为四类，并享受不同的租金标准，以2013年度城市居民人均可支配收入为例，其中，人均月收入低于810元的市民，租金标准为0.75元/月·建筑平方米；人均月收入在810元至1380元之间的市民，租金标准按照同区域市场租金标准的30%确定；人均月收入在1380元至1762元的市民，租金标准按照同区域市场租金标准的50%确定；人均月收入在1762元至2936元的市民，租金标准按照同区域市场租金标准的70%确定。
王育生介绍：“这项政策给公共租赁住房实行‘梯度退出’制度奠定了良好的基础，承租家庭如果收入提高了，政府可以根据其收入的提高情况调整租金水平，不必搬家。如果收入完全超过了保障房标准，并且确实没有其他住房的，承租人可根据个人意愿继续租住，但要按照市场价格支付租金。这样一来可以给承租家庭提供一个更加稳定的居住环境。”本报记者 鞠培霞
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