刘展超

不动产统一登记工作的四年规划出炉，在2017年可实现信息共享，依法公开查询。

国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志27日在接受中国政府网在线访谈时表示，对于如何实现不动产统一登记，总体安排是，从2014年开始力争1年左右时间基本完成各级职责整合和基础制度建设；2年左右时间逐步衔接过渡，统一规范实施；3年左右时间全面建立并完善各项制度；4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

“这就表示，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。”冷宏志称。

此次“查询”前面加有“依法”的前提，也说明不动产统一登记后，也并非如外界期望的那样能够“以人查房”。

中国社科院法学所研究员孙宪忠也在上述访谈中称，很多人提出了自己的一些设想，他们希望不动产信息能够充分公开，让大家都能够查询。从法理上来讲，这是有缺陷的。

“如果说要许可别人来查询，也只能是许可和这个交易有关的人来查询，我们是为了保证交易安全，不是为了其他的一些原因，只是涉及当事人双方的交易，当事人和利害关系人才有权利去查询。”孙宪忠称。

与今年3月不动产登记工作第一次部际联席会议的要求相比，此次“四年规划”更细化了每年需要开展的工作任务和目标。2014年主要是制度建设和职责整合。

截至目前，《不动产登记暂行条例》正在公开征求意见，有望在年底前正式颁布实施。该条例也将是前面提及的“基础性制度”。

从职责整合来看，部委层面基本完成，地方还刚刚启动。

今年5月7日，国土部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

近日，该局的“三定”方案（定职责、定机构、定编制）正式出炉，现国土部地籍司司长王广华将出任不动产登记局的首任局长。王广华还兼任国土部不动产统一登记领导小组副组长、办公室主任。

王广华对不动产统一登记工作颇有研究，其在2003年就在《测绘通报》杂志上发表署名文章《对我国不动产登记制度的认识》（刊发于该杂志2003年第五期），文章称，地政部门统一进行不动产登记是我国目前唯一的选择。

2013年，国务院将不动产统一登记的职责交给了国土部。对于后者来说，这并非一个轻松的任务。目前，中编办给国土部地籍司（不动产登记局）增加了六个编制，但外界看来，与巨大的工作量相比，此番人手增加较为有限。

国土部26日专门召开不动产统一登记工作推进会，国土部副部长胡存智强调，整合不动产统一登记的任务光荣而艰巨，市、县一级职责整合还处于启动阶段。国务院领导同志要求力争今年年底前完成省、市、县三级职责整合。当前的工作重点，不仅要加快省级职责整合，更要下沉一级，推进市县级职责整合。

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