20万亿元土地出让金去哪儿了
日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政半壁江山。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。
记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多封闭运行，导致违规不断、腐败滋生。
土地出让金19.4万多亿元
正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予摸清家底的众望。国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计达19.4万多亿元。
长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况，却被以“公开可能对社会稳定带来不利影响”为由遭拒。
国务院办公厅2006年出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。记者梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现，最近5年间，国有土地出让金支出总额达13.49万亿元，其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成。
审计署曾在2008年和2010年先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果。2008年公告显示，11个城市违规使用出让金83.7亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.3亿元，出借和对外投资等31.4亿元；2010年公告显示，抽查的13个市有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼等。此后，审计署再未公开涉及土地出让金方面的审计信息。
巨额出让金将被翻老底
记者采访发现，尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛，但能把它们说清楚的部门和干部却很难找。大部分地区官员对土地收入收支话题都很敏感，不愿多谈。
少数基层干部透露，土地审批和出让金征收由国土部门管，开发整理和招拍挂归土地储备中心，资金管理在财政，“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”
中西部地区一些地方国土、财政系统官员表示，地方政府土地出让金收支，基本可由地方说了算。由于财力紧张，土地出让金便成为地方财政最后一块自留地，违规支出使用情况不少，都得藏着掖着，“这次审计看来得翻老底，让大家都很紧张。”
审计为财税改革做好铺垫
土地出让乱象丛生，背后折射出地方财权与事权不匹配。专家介绍，自分税制改革以来，地方税收收入有限，土地收益往往被用于地方财政补窟窿。“这次土地出让金审计将对地方财政摸清家底，为下一步财税改革做好铺垫。”
一些业内人士认为，土地出让金不能成为监督外资金。各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向人大报告，增加公众信息公开透明度，接受公众信息公开申请，减少土地出让金的收支随意性，压缩权力寻租空间。 本版稿件据新华社
土地账糊涂账
滋生四大乱象
巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方自己管自己状态，这令土地账难免成为一本糊涂账，由此滋生四大乱象。
做高成本
土地出让金收益部分需按比例提取用于教育、农田水利支出，还需与上级财政分成。因此，一些地方为减少收益部分固定支出，拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本，极端情况甚至能将土地出让做成负收益。
体外循环
审计署2010年审计公告显示，11个市的674.8亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。中南财经政法大学教授乔新生说，很多土地招拍挂后，出让收入却被瞒天过海，在过渡账户内长期体外循环，甚至成为地方政府或部门机构的小金库。
侵占挪用
有的地方土地出让金账户长期脱离监管，直接成为少数主要领导的私房钱，随意侵占挪用。长春市委原副书记田忠，就曾将无偿征用的土地转让变现，侵吞土地出让金1018万元。因严重违纪违法被双开的武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借1亿多元资金给4家民营企业使用，建立官商联盟谋取私利。
减免寻租
一些土地招拍挂出让后，开发商只缴纳保证金就开始用地，余款长期拖欠不缴，或能协商减免。贵州省一位基层干部表示，减免土地出让金一方面是为吸引客商投资，另一方面怎么缴、减免多少都是主要领导一句话，里面存在巨大的寻租空间，使土地出让成为贪腐重灾区。
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