在玲珑街道沙地区块实施的临安市首例司法强拆

　　龙岗镇桃花溪村村民徐国民在即将竣工的新房上张贴积极响应“三改一拆”的对联

天目山镇拆除“大体量农民违建”

太湖源镇白沙村拆除涉水违建

　　临安多点“引爆”推进“三改一拆”

　　临安记者站 管光前 通讯员 周海南

　　临安地处山区，“未批先建、少批多建、建新不拆旧”等陈年“旧债”是推进“三改一拆”、创建“无违建”市的最大障碍。面对“历史包袱”，临安始终以“不回避、不停步、不懈怠”的昂扬斗志，持续奋力推进“三改一拆”。

　　从“风暴行动”到“双百”攻坚，从“大体量农民违建房”专项整治到城乡环境整治百日大行动，一个个“引爆点”犹如风动涌潮，掀起临安“三改一拆”的层层波澜。

　　自今年年初开展“双百”攻坚行动以来，从日均拆违1万方，到2万方，再到如今的3万方……临安的“三改一拆”记录不断被改写。今年1-8月，临安拆违量已达180万平方米，是去年全年拆违总量的三倍多，跃居杭州地区第4位，综合排名第5位。

　　时下，“三改一拆”已进入深水区和攻坚期，要破解的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要处理的利益关系更复杂。临安正紧紧围绕“无违建”创建这一目标，结合“四边三化” 、“五水共治”和城乡环境大整治等载体，全面治理“一户多宅”，坚决拆除一批顶风“做案”或建在河边、路边，严重影响公共安全的违法建筑，铁腕治理涉及党员干部、影响恶劣的大体量农民违建房，以敢于较真碰硬的工作作风，以奋起、奋进、奋争的精神，持续深入推进“三改一拆”，不断优化城乡环境面貌。

　　“一户多宅”突击战

　　为了乡间的合理有序用地

　　一身迷彩服，蹬辆摩托车，车把上挂着一条黑色塑料袋，塑料袋里装着皮尺、笔记本、全村“一户多宅”分布图，以及从各家收过来的土地证……有时，摩托车的储物箱里还会随车携带一盒午餐。

　　自5月9日临安市启动“三改一拆”“双百”攻坚行动(百天拆违百万平方米)以来，每早六点，临安市河桥镇金燕村村主任吴续瑞总是这样的一身行头出门。

　　治理“一户多宅”是临安“双百”战役要全力攻克的一个“山头”。“冲锋号”一响，吴续瑞就翻出了迷彩服，一头扎进“三改一拆”中。他挨家挨户调查违建情况，绘制“一户多宅”作战图，还成立了一支6个人的拆违小组，每天早出晚归，一家家上门做工作，做通一家，拆除一家。金燕村把“三改一拆”与土地整理、复垦等项目有机结合，老屋一拆，立马就地复垦成田，使拆违户还能得到一笔项目资金补助。大大提升了违建户主动拆违、限期复垦的主动性和积极性，拆违和拆后利用的高效协同，使昔日破败的旧房变成了一块块孕育绿意的庄稼地，“三改一拆”“改出美丽新家园”的梦想成了百姓眼中举目可望的现实，“使更多的村民认同、支持并投身‘三改一拆’，不少村民还主动找上门签订拆违协议。”一百天里，金燕村拆了一百多户违建，面积2.4万方，其中80%被实施复垦。“剩下的不到10户人家，我们有信心在国庆之前全部完成。”

　　与金燕村一山之隔的潜川镇西乐村，“三改一拆”则“拆出了发展新空间”。

　　住在西乐村陈家弄的蓝关金、蓝关水兄弟，是村里的住房困难户。两兄弟家共8口人挤在一处80方的毛胚房里，“三改一拆”的进村达户将使他们彻底摆脱住房窘境。在蓝氏兄弟家的不远处，三户违建已被拆除，一块占地近一亩的空地被平整一新，这里将是包括蓝氏兄弟在内三户住房困难村民建设新房的宅基地。村党委书记江兵介绍，近百天里，西乐村共拆了70多户违建，面积1.3万方。除了多数实施复垦，其余空间将用于村庄绿化，修建小公园、健身点，结余的部分土地将用来解决部分村民的住房困难。

　　事实上，金燕村和西乐村只是临安农村地区火热开展“三改一拆”的缩影。根据临安创建“无违建”市确定的目标，今年，临安所有的村都要创建“无违建”村。临安市“三改一拆”工作领导小组办公室负责人介绍，去年以来，临安先后两次对全市违法建筑底数进行了调查，共有存量违建154万平方米，其中“一户多宅”占了一半以上，共计4220余户、87万平方米。截止到目前，已拆除违建□□□万平方米，其中“一户多宅”□□□户，□□□万平方米。拆除违建中，有□□□万平方米已实施土地复垦，□□□万平方米被用于道路绿化等配套设施建设。象西乐村将部分拆后“宅基地”统一调剂给危房户和住房困难户的做法，也将有望在临安全市推广。

　　取缔“大体量违建房”，拆出公平和正义

　　晨光熹微，多台挖掘机在天目山半山腰一处4000多方的房屋四周布阵，随着镐头响起“铿、铿、铿”的冲击声，这座前前后后建了三年、共9间6层、建筑面积4200方、投资约400万元的超大体量的农民违建房最终零落成泥。

　　与天目山的拆违“风暴”遥相呼应的是一谷之隔的太湖源镇白沙村。在最近的一两周里，白沙村共有6座跨溪凉亭、18幢大体量违建和一个漂流码头被拆除。

　　在东边的青山湖畔，拆违工作同样如火如荼。在锦城街道泥山湾村，一片可尽揽青山湖美景、占地面积2700余平方米的违建建筑群被实施强拆；在青山湖街道孝村村白水涧景区附近，一幢背山临溪，环境上佳、建筑面积达3000平方米、总投资近两百万元的违法建筑被强制拆除……

　　一桩桩强拆背后的“推手”正是8月初临安开展的“大体量农民违建房”整治专项行动所释放的能量。

　　去年“三改一拆”启动以来，临安本着“拆大、拆难、拆公、拆重”的原则，相继打响“风暴行动”、“双百攻坚”和“主城区乱搭乱建拆违专项行动”等战役。一年多来，共拆除1000平方米以上违法建筑160多处。随着“三改一拆”工作全面步入深水区，临安决定集中开展“大体量农民违建房”整治专项行动。坚决拆除一批顶风“做案”或建在河边、路边，严重影响公共安全的违法建筑，铁腕治理涉及党员干部、影响恶劣或体量较大的违法建筑，使农民建房规范有序。

　　按照此次专项行动所制定的计划，临安将在全市拆除“大体量农民违建房”□□□平方米。为有力推进此次专项行动，临安市成立了由两位常委副市长带队的两个工作组深入有关镇街开展工作。维稳办将指导镇街做好对违建拆除的安全评估，制定工作预案，做到拆前评估，全程跟进；纪检部门还将对涉及违建、拒不配合的党员干部实施问责……确保此次行动在部门联动、多方合力中强势推进。截至目前，临安已拆除“大体量农民违建房”□□□方。

　　有督办，有问责，

　　有曝光，有考核，

　　攥指成拳促"拆改"

　　为强势推进“三改一拆”，临安成立了由市政府主要领导任组长，市委副书记、常务副市长以及四套班子分管领导任副组长的行动领导小组，实行市委常委分片主抓、市四套班子领导联系镇街“包保”制度，每位市领导对所负责片区、联系镇街的“三改一拆”工作“包协调、保进度”。

　　在数据复核上，对拆违点实行严格的复核程序，做到160平方米以下的违建点至少抽检50%，160平方米以上的违建点全部实行现场复核。

　　在暗访督查上，专门抽调市管正职老领导和纪委、组织部、宣传部工作人员建立专项督查组，进行定期通报和反面曝光。制定了“一月一排名，两月一约谈，三月一亮相”的督促机制。

　　在责任追究上，由市纪委出台了“违法用地违法建设责任追究办法”，对控违拆违工作不力和参与违法建设活动的党员干部进行问责。目前，已有30余名党员干部受到了相关的约谈、问责或处罚。

　　在宣传造势上，将“三改一拆”和“无违建”创建宣传工作纳入年度对镇街的专项考核内容，并作为当月对镇(街)主要负责人考核的加分项。今年4月，推出“‘治水拆违’新闻记者行”活动，每周对各地的违建行为在广播电视台和报纸上曝光不少于五条，由“三改一拆”办跟踪督办，镇街及相关部门限期整改，上而下营造“违法建筑，人人喊拆”的强势氛围。

　　在古建筑保护上，制订了“五个不”原则：不动山、不填塘、不乱砍树、不搬运河石、不拆有历史价值的老房子。并出台了古民居认定标准，对经过认定的古民居一律保留，部分还进行了保护性修缮。

　　为确保无违建工作扎实有效推进，强化了四个方面的“无违建”考核结果运用：年度综合考评加减分；对创建成功的镇街着重奖励；结合新农村建设，无违建创建结果综合运用；对积极创建的村(居)，在农村集体建设用地指标上优先予以保障。

　　城乡环境百日大整治，改出美丽新家园

　　近日，锦城街道横街村苕溪畔一座占地1600平方米的养猪场被推平；不远处，钱王铺村潘溪畔，养殖户黄国富正招呼几位工人拆除养了11年鸭子的鸭棚；往西至杭徽高速於潜出口，一座由当地村民擅自搭建、盘踞了7年之久、占地3000余平方米的营业房被强行拆除……

　　如今，你走进临安，随机深入城区村镇、街巷里弄，都能看到拆违现场忙碌的身影。从日均拆违2万方，到日均拆违逾3万方，再到“双百”攻坚提前1个月“撞线”，临安的“三改一拆”势不减、劲不松，步履愈发铿锵。今年1-8月，临安的拆违总量已达180多万方，是去年一年总量的三倍多。面对“三改一拆”势如破竹的昂扬态势，临安趁胜出击，8月初，顺势推出“城乡环境整治百日大行动”(简称百日行动)：奋战一百天，在城区开展“三大行动、八大整治”，在农村开展“八大提升行动”，使城乡环境面貌得以迅速改观。

　　新近闭幕的临安市委全会作出了推进新型城市化的战略部署，建设“山川秀美，城靓村美，生活和美”的美丽临安成了今后一个时期的要务。“百日行动”既是建设“三美临安”的开局之作，也是“三改一拆”换挡提速的再动员。

　　转眼一个月过去，这场百日行动，进展如何？“三改一拆”作为开路先锋，表现如何？太湖源美丽乡村精品线(简称太湖源精品线)作为这场行动的“先手棋”，也是检视“三改一拆”战绩的最佳观测点。

　　按照太湖源精品线的建设计划，临安将用三个月时间，对沿线89个节点进行整治和美化。截至目前，精品线所在的玲珑、锦城、太湖源三个镇街已合计拆除违章和有碍观瞻的建筑61处，非法广告84处。而最热火朝天的当属位于太湖源精品线终点、临安久负盛名的旅游特色村——太湖源镇白沙村。记者前往采访当天，恰逢6座跨溪凉亭和2幢违建农家乐在一天之内被悉数拆除。村党委书记夏玉云介绍，白沙村是太湖源精品线上要重点打造的三个节点之一，白沙正通过拆违、添绿、扮美，力争以“一流的生态、一流的环境、一流的素质、一流的服务、一流的景区、一流的村庄”的形象展示在公众面前，努力打造临安绿水青山第一村。

　　拆违过后，拆后利用又在太湖源精品线上紧锣密鼓地开展：在杭徽高速玲珑出口，工人们正加班加点修建街心花园；不远处，胥高线02省道路口，一个口袋公园已初显雏形；再往前，沙地区块小市场整改、道路浇筑和立面整治正如火如荼开展……太湖源精品线绘就的“6个园、3大区块”的建设蓝图正一一落纸成景。

　　“双百”攻坚和“环境整治百日大行动”犹如风动涌潮，掀起层层波澜：沿河沿线违建、主城区乱搭乱建、“大体量农民违建”等专项拆除行动你方唱罢我登场。目前，临安已拆除沿河违建75处，20433平方米，拆除道路沿线违建55处，9073平方米。在锦城、锦南、锦北、玲珑等主城区街道，已有24.5万方的乱搭乱建被拆除，随着即拆即建的跟进实施，首批20多处口袋公园、停车场、公共绿地正着手规划建设。

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