■ 社论

　　北京市政府能够从保障房建设入手，割舍“土地财政”利益，显得难能可贵，它也为其他地方的保障房建设探索出了一条可行性比较强的路子。

　　正在召开的北京市第十四届人大常委会第十三次会议日前听取了《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》审议结果的报告。北京市副市长陈刚则在会上作了“关于构建完善基本住房保障制度满足群众基本住房需求”的报告。会议传出的信息表明，北京市对保障房建设提出了政府提供土地，符合保障政策条件的家庭承担房屋建设费用的改革计划。据悉，目前北京市已确定了4个试点项目，近5000套房源，并争取在年底摇号分配。

　　北京的保障房新政值得肯定。目前各地的保障房建设，通常需要政府财政的资金投入，在财政收入趋紧的情况下，地方政府对此并没有太高的积极性，有的地方甚至将住房公积金援用到保障房建设中，引起很大的争议。北京的新政，政府并不需要拿出一分钱，只要供应土地，全部建房资金则由分配入住的居民承担。这项改革借鉴了农民无偿使用宅基地解决自身住房问题的机制，能够促进保障房建设顺利推进。

　　目前我国商品房的价格之所以高得让中低收入者无法承受，关键在于其包含了政府收获的土地出让费，从北京市此次推出的几个项目可以看出，当保障房不再包含土地费用，居民的购房费用通常只在每平方米几千元，中低收入家庭承担这一费用并不是太困难。因此，这也能够受到保障房需求者的欢迎。当然，保障房入住者并不是无偿使用这些土地，他们也需为此承担相应的义务。

　　由政府提供土地，居民负责建房资金，北京保障房新政在全国范围内还是第一个推出，而这一政策的落地，关键在于政府勇于割舍“土地财政”收益。按照我国宪法，城市土地属于国有，地方政府因此获得了对城市土地的管理权。但是，有些由地方政府行使的管理权已经渐变为所有权，城市居民使用国有土地必须支付越来越高的费用，而地方政府则通过土地招拍挂获取了巨额财政收入，形成了“土地财政”制度，它直接推高了商品房价格。

　　政府免费供应保障房土地的意义还在于，没有土地产权的保障房更能发挥保障作用，有效防止此类房子的转租转售，也不用担心回购价格随土地升值而变化。此前的一些保障房乱象就在于，保障主体界定模糊、收入线划分不合理、建设资金及房源缺乏、退出机制不完善等问题，而“合作型保障房”，不具备一般的商品属性，在法律上保障的无房家庭的居住权，这样也切断了牟利的空间。

　　令人遗憾的是，在最近几年的房地产调控中，“土地财政”这一痼疾并没有直接触及到，一些地方政府反而在调控高峰时刻不断推出“地王”。现在随着房价的下降，有些地方政府又展开了救市行动，其实归根结底还是为了维护“土地财政”收益。在此情景下，北京市政府能够从保障房建设入手，割舍“土地财政”利益，显得难能可贵，它也为其他地方的保障房建设探索出了一条可行性比较强的路子。

　　北京的保障房新政触到了“土地财政”房地产市场的痛点。商品房建设目前通行的土地供应模式，虽然给地方政府带来了可观的经济收益，但它对社会经济运行也带来了不应该忽视的负面影响。而要终结“土地财政”制度，唯有深化改革，从这一点来说，北京市政府推出的保障房新政，为这方面的改革作出了积极的探索。

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