10月21日，在长春热力集团东岭热力分公司，工作人员在对锅炉管线、阀门进行巡检。当日，长春市提前启动供暖工作，市内各大具备条件的供热企业已于21日零时正式开栓供热。 新华社记者 许 畅摄

　　编者按 供暖关系着民生“温度”，检验着市场发展以及政府的管理水平。2014年采暖季到来之际，能否及时供暖，采暖费如何收取，在保证供暖的同时，怎样做好减排工作等成为社会广泛关注的热点。近期，《经济日报》记者分赴北方重点供暖地区，就读者关心的问题进行了集中采访，对供暖工作的新模式、新经验进行充分报道。

　　经济日报北京10月20日讯 （记者 孙璇）天冷了，关于供暖的那些事儿又“热”了起来。目前，东北地区多地已经进入供暖季，华北地区大部分地区也已做好供暖准备。然而，供暖季来了，问题也来了。一边是居民抱怨煤炭价格下降而供暖费迟迟不动，另一边是供热企业称即使煤价下跌依旧亏损经营，供需矛盾喋喋不休，这究竟是怎么一回事儿？

　　供暖费为何不随煤价同降

　　业内人士回应称，煤炭价格不能覆盖供热成本的全部，网管运行费、折旧费、人工费的上涨均需体现在供暖费中。专家建议，供暖费应该拿到阳光下“晒一晒”

　　一进9月，我国北方地区就该交来年的供暖费了。家住北京市东城区国瑞城的周雅丽阿姨有些疑惑，“都说煤价降了好几个‘跟头’，供暖费怎么不降降？”

　　自2008年以来，包括北京在内的绝大多数城市供热均保持原有价格。但是，随着供热实物煤炭价格持续下跌，也引来了群众对供暖价格下降的期盼，“汽油价格还能随着市场浮动呢，供暖费咋就不行？”周阿姨很无奈。

　　据了解，2014至2015年度采暖期，哈尔滨、沈阳、呼和浩特、北京、石家庄等城市在供热缴费方面涉及的收费标准、收费方式、收费对象等相关政策没有做出调整，采暖缴费仍按往年政策执行。其中，沈阳市居民住宅供暖收费为28元/平方米。哈尔滨用户征费标准较高，为40.35元/平方米。

　　“煤炭价格虽有所下降，但供热成本却没有下降，其中网管运行费、折旧费、人工费连年上涨，财政背负着很大的负担。”北京市市政市容委一位负责人告诉《经济日报》记者。而且，供热成本上涨也与治霾因素有关。随着国家治理雾霾的力度不断加大，供热环保设施的投入及运行费用已构成供热行业无法避免的一项重要支出。

　　北京热力集团党群部宣传处处长张传中介绍说，北京热力集团承担约有2.1亿平方米供热面积，占北京市供热面积的30%以上，目前公司主要以热电联产与燃气为主，已经实现了无煤化供热，所以煤炭价格近几年的大幅下降并未给公司带来多少盈利空间。

　　分户计量为何难以推广

　　专家表示，不少地方依旧采取按面积收取供暖费的计量方式，按“热”分户计量形同虚设。当务之急是尽快推广按“热”计量收费

　　家住河北石家庄裕华区方北小区的任娜娜最近正准备交今年的供暖费，她所在的小区是石家庄市供暖分户计量的试点。

　　供暖分户计量，就是按住户用热量多少来收取供暖费，用得越多，支出的费用越多，而安装热计量表是实现供暖分户计量的前提，任娜娜一家就是提前装上分户计量的家庭。

　　“供暖分户计量的好处很明显，可以根据住户需要调节室内温度，提高生活舒适度。同时可以通过调节温度来节约生活成本。其次是节能环保，供暖企业可以进行智能管理，在非用暖高峰时间减少煤炭燃烧，提高能源的利用效率。”北京供热协会技术处专家告诉记者。

　　本意是为了起到节能减排的效果，但是供暖分户计量却推行缓慢。“我家的热计量表2012年一入住就装上了，但如今还是在按面积收取采暖费，并没有起到真正的计量效果。”任娜娜说。

　　记者调查发现，北京、石家庄等多地新建小区实现了分户供暖，并安装了热计量表，但供暖分户计量缴费却迟迟没有启动。环保又节约的采暖方式推广起来为何步履蹒跚？张传中坦言，分户计量初衷虽好，但实际操作效果并不理想，很多条件限制了其顺利实施，“和集中供暖按面积收费相比，计量收费是一套全新的缴费形式，如何按热计量收费这一问题影响了供暖分户计量的推进。”

　　各方利益如何调整平衡

　　对供热这种公共服务行业，如何顺应市场发展，还需要政府、供热方、用热方等多方沟通协商

　　一边是居民抱怨取暖价格坚挺，一边是供热企业“哭诉”亏损经营，有些甚至还得财政兜底。供暖季下，各方利益关系如何调整平衡？

　　石家庄市供热管理中心相关负责人告诉记者，石家庄供热以热电联产为主，占到80%至90%。“目前，石家庄市区的热源刚刚够达标的量，一旦出现‘私人定制’的需求，对于热电厂的管理也是一种挑战。”该负责人表示。

　　在很多城市，还有一部分居民采用天然气自采暖。家住北京市丰台区建欣苑的李女士说，“家里有老人有孩子的特别方便，自己想什么时候用暖都行，价格比集中供暖稍微贵一点，但使用方便灵活也环保。”

　　这么灵活的采暖方式能不能广泛铺开？张传中说，天然气气源是目前限制发展的一大原因。这种情况同样出现在其他地区。石家庄市自2012年开始“煤改气”，拆除了分散燃煤锅炉，虽然供暖更清洁，但是成本也更高了，气源也不充足。

　　由于供热区域分散、价格机制尚未理顺等诸多问题，供热行业盈利能力长期羸弱。业内人士坦言，几乎所有供热公司都在负成本运营，由政府部门补贴，最终可实现微利。现有的取暖费价格体系主要是由政府补贴支撑，再加上价格十几年没有变化，而供热外部环境以及用料都在上涨，供热公司实在没法盈利。

　　北京市2011年出台的《供热管理办法》指出，供热具有商品属性。但实际操作起来却不能因为居民欠费停热，供热到底属于商品还是福利，这个“矛盾”仍有待多部门共同探讨。

　　专家认为，供暖费应该拿到阳光下“晒一晒”，以公开透明化解供暖费质疑。供暖多样化已经是大势所趋，计量收费、自采暖也是城市现代化发展的方向。供暖关系着民生“温度”，检验着市场发展以及政府的管理水平。因此，对供热这种公共服务行业，如何顺应市场发展，还需要政府、供热方、用热方等多方沟通协商。

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