搁浅5年后，北京环球影城项目终于重启。10月13日，北京市委书记郭金龙到通州调研北京环球主题公园的消息登上了《北京日报》的头版头条，以这样一种特别的方式公诸于众让人有些意外。
2009年，北京就曾计划建设环球影城，但项目报到国务院时，却被叫停，从而让上海的迪士尼抢了先。2013年4月，北京环球影城项目将重启的消息再次传出。
这背后其实是国家在主题公园政策上的微妙变化。2011年，国家发改委、国土资源部、住建部曾联合发出《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》。2013年3月，国务院11个部门联合印发《关于规范主题公园发展的若干意见》，规定主题公园项目新建、扩展应严格履行相应核准程序，被媒体解读为“被叫停的主题公园有望解禁”。
从现有的报道来看，北京“环球影城”的重启在今年9月底已确定。《北京日报》称，2013年12月，合作双方签订了合作框架协议，按有关程序向国家上报了项目申请报告。今年9月25日，经国务院审核同意，国家发改委正式批准了项目申请报告。
据了解，当时国家叫停项目，担心的并非土地，或是经济效益，而是外国文化的侵略。了解了这个背景，就不难理解，为何郭金龙调研时做出了这样的表态 他要求环球主题公园要“在项目规划、建设中，更多融入中国元素，吸引更多外国游客前来体验中国历史文化的魅力”。
根据当时媒体报道，北京环球影城主题公园曾被列入“北京市2009年重点项目”，由美国环球公司和首旅集团共同出资建设。当时还曾计划为地铁八通线添加支线，直通落户通州的环球影城。
受这一消息影响，A股当时还曾出现多支“环球影城概念股”，几乎在通州有地产项目的上市公司股价都出现疯涨，丰华股份、中国武夷、首开股份、华业地产、北京旅游、空港股份在内的多支个股等都曾因此涨停。然而，这个项目在上报国家发改委之后，并未得到批复。
现在看来，当年北京环球影城项目未能通过，主要原因是担心外国文化的冲击，从经济效益方面大家都是认可的，主要考虑社会效益可能不够好。环球影城、迪士尼等大型主题公园项目能对地方经济产生拉动作用，这一点已有先例。
在上世纪90年代，日本经济泡沫破裂，经济环境萧条，大阪引入环球影城项目之后，对当地经济产生了很好的拉动作用。数据显示，位于大阪市的日本环球影城，年接待游客数达850-1000万，2009年营收近7亿美元，人均消费530人民币。
我是倾向于引进的，一是能拉动旅游产业，二是国内还没有做得很好的主题公园项目，引进这样的先进项目能带来示范效应。据我研究，目前中国最好的主题公园按单位土地面积所产生的收益只有国外的1/8，华侨城、长隆等算是国内经营得最好的几个主题公园，但由于占地太大，如果真正计算上土地的价值，未必能有很好的盈利。关键的问题在于：国内主题公园主要都是靠门票收入，相比之下，迪士尼的门票收入占比只有24%，酒店、玩具等衍生品的收入占到总收入的76%。
（作者系北京大学文化产业研究院副院长）
■陈少峰/文
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