为响应上海市政府“大集团对口大基地建设”的号召，素有“铁军”称号的中国建筑第八工程局（以下简称“中建八局”）从2009年开始涉足上海市保障房建设。其中，2011年与上海浦东新区政府签订战略合作框架协议的惠南民乐大型居住社区，成为上海市“十二五”期间规划建设的最大保障性安居基地之一，也是目前当地由单一投资商实施的最大的居住社区。
结合项目地处上海近郊的实际情况，中建八局申拓投资公司总经理高洪彦在接受《中国建设报·中国住房》记者独家专访时表示，在开发建设的过程中，他们深刻意识到产业发展对保障房建设和新型城镇化推进具有重要的支撑意义。
中国住房：从目前情况看，保障房建设只是开端，而具有大量人口集聚的大型郊区居住社区的后期发展也是必须通盘考虑的问题，通过惠南民乐项目建设，中建八局有何经验可供业界参考？
高洪彦：每个项目的规划设计、建设运营都要与其所处城市的具体情况相结合。上海是中国一线城市，也是国际化程度最高的城市之一，因此具有人口增量多、高级人才比例高、中心城区密度过大的特点。因此，上海将建设大型居住社区作为推进新型城镇化的切入点，同时又是民生工程的着力点。
惠南民乐项目规划用地6.04平方公里，总建筑面积595万平方米，其中保障房330万平方米，投资约330亿元，导入人口预计将达16.2万人。无论是从规模还是难度来讲，可以说项目本身已不再是简单的造楼，而是在打造一片充满活力的新城。如此宏大的项目，对开发商提出了很高的要求。因此，作为央企的中建八局无论是从社会责任、经济实力考量，还是通盘考虑我们的综合能力，都是最合适的企业。
中国住房：根据项目实际情况分析，保障房建设如何与新型城镇化发展相结合？
高洪彦：惠南民乐项目地处惠南镇，使其具有了双重属性。一方面，这里村庄多、农村人口多，存在脏乱差的问题，需要对片区进行统一规划，使村民能够享受到与“大上海”相匹配的城市配套和服务，实现以人为核心的新型城镇化；另一方面，这里还将为上海大量中低收入家庭提供保障性住房，因此必须考虑如何导入相关产业和城市功能，以免使大型居住区变成“城市孤岛”，与主流城市文化相隔离。
基于此，我们在项目中坚持多业态协同布局的理念，比如在片区内建造了老年护理中心，同时进行城市商业商务功能的规划。此外，为了引入高端人群，我们还与附近的中国上飞集团、上海海关、迪士尼乐园等单位联系沟通，规划相关职工宿舍、住房等，使不同人群能够在片区内有机共融，提高整体居民素质，从而预防“贫民窟”和“城市孤岛”的产生。
中国住房：在此过程中遇到了哪些有待解决的实际问题？
高洪彦：保障房开发与房地产有所重合，但是又具有特殊性，特别是在政策顶层设计方面需要有所区别，在土地、金融和税收等方面更需要具体可执行的优惠减免措施。例如城市配套费减免方面可以有更大的力度，而在电力、煤气、供水等基础设施方面还存在手续繁杂、审批过多的情况，这需要政府与企业共同努力，为保障房建设创造更为有利的环境，实际上，这也是将最大的利益和实惠让给老百姓，使百姓受益。
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