中国的经济对房地产的依赖度非常高，所以导致所以涉及房地产的无小事。各级政府对房地产都有自己的述求。所以在这种情况下提高房地产调控政策的协调性，确保房地产平稳运行就成为一个很难完成的任务。
过去十年的房地产
调控特点有几点：
首先：房地产过度依赖，体现在各级政府
简单对比各省（区、直辖市）的今年上半年房地产投资占GDP的比重就可以发现：海南（36%）、贵州（27%）、云南（25%）、重庆（24%）、福建（22%）、辽宁（21%）、宁夏（21%）、安徽（21%）、浙江（18%）、四川（16%），国内大部分省份对房地产依赖度都非常大。
虽然这一数据与各省城镇化速度有关，但这一数字也非常充分的说明了国内各级政府对房地产的确是过度依赖。
房地产市场与宏观经济密切相关，经济一旦下行，救楼市就成为稳定经济的法宝，这导致房地产成为救经济的法宝。
其次：频繁改动导致缺乏公信力
在过去十几年中，我国经济发展的一个典型特征是各级政府在微观经济中参与得过深、过宽。短期内这种模式可以最大范围的集聚资源，使得经济出现持续高速上涨。但这种模式可以说扭曲了市场运行的基本规律。房地产自然是政府干预市场最多的一个典型市场，政府的经济职能，政治职能、社会管理职能在房地产领域所表现出来的欠缺成为调控政策没有达到预期效果的重要因素。
十年九调控，调控政策频繁出台，屡调屡涨，导致政策的公信力逐渐丧失，行政调控的效果也越来越低。
第三：中央与地方诉求缺少一致性
地方政府唯GDP论，导致对能够短期增加财力的房地产情有独钟，特别是分税制导致地方依赖土地财政做大项目，提高数据指标。这种情况下，中央政府对房地产的全局调控经常被地方政府阳奉阴违，缺少执行力度。
过去十年房地产的超速发展，的确给普通群众改善了居住条件。从2002～2011年，全国“城镇人均住房建筑面积从2002年的24.5平方米提高到2011年的32.7平方米。但用十年时间走了发达国家几十年的路，在快速发展中已经积累了很多问题：
1：从限购的无序退出
看分类调控的失控
十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，历经十年的房地产调控有望逐步进入去行政化阶段。从2013年下半年的政策走势来看，调控的决策权已经下放到地方，调控手段摆脱全国一刀切，根据城市特性产生分化。“两会”也提出“针对不同城市情况分类调控”的楼市调控政策，地方政府有了根据当地实际情况作出判断的自主权，库存水平高低、市场供求情况成为分类调控的关键依据。
但到目前为止，全国之前执行限购的46个城市中超过41个取消了限购，虽然取消限购是一个回归市场化的行为，但在没有长效机制替代的情况下，这种一刀切取消并不合理。比如厦门等房价依然上涨的城市，地方政府有滥用分类调控的嫌疑。
2：从房产税的待立法
看长效机制的落地难
十八届三中全会定局改革走向，全面深化改革公报中多项决定涉及房地产业健康发展与长效机制的建立。房产税征收作为楼市调控的长效机制之一一度被寄予厚望，三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，明确立法的重要性，表明了出于对私有产权的尊重，房产税的实施首先需要通过严肃的立法程序，而其推行将是一件审慎及渐进的工程，短期内全面实施的可能性并不具备。
另外，“房地产税”与“房产税”一字之差，也意味着房地产行业的税制改革将是一个系统工程，其中将涉及各类税种的整合优化，旨在逐步使地方政府摆脱土地财政的困扰，任重道远。
从不动产登记的落地节奏看，房产税遇到的阻力将更大。特别是类似不动产登记延缓公布等时间，对政策的公信力都是非常大的打击。
3：从农村宅基地流转
看土地出让制度
三中全会用词较多地阐述了打破土地二元结构，实现农地入市流转的决心。近期多地试点城市农地内部流转和开发经营权的开放，无疑将有利农村闲置土地的盘活以及集约高效利用。相比现行调控政策的调整，土改的推进将对房地产市场产生更深远与实质性的影响。
但是，鉴于土地问题的复杂性，真正实现农地入市的全面开放颇具难度。首先，相关法律有待修正；土地确权与历史遗留问题需得到清理；农地入市规模、流转模式等需深入探索。
不打破土地供应一元制，不提高农民的土地红利收入，房地产的需求将逐渐萎缩，地方政府在土地财政的路上也将越走越窄。
4：棚户区改造避免运动式大建设
住建部4月发布《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》，要求各地适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围，地级以上城市要在年底前将外来人口纳入保障范围。应中央要求，多个城市在保障房准入、分配、退出等方面都有完善之举。
棚户区改造作为切实改善居民居住条件的民生工程受到决策层重视。6月国务院会议确定未来5年改造各类棚户区1000万户的计划，其中2013年改造304万户，同时确定了棚改工程作为城镇化重要战略部署的地位。中央还将从多渠道筹措资金、确保建设用地供应、落实税费减免政策、完善安置补偿政策等四大方面支持棚户区改造。
但需要注意的是各地对棚户区改造的积极性并不高，如果过于追求速度，很可能会建设出类似部分区域的公租房一样：群众不要的保障房。
5：地方如何摆脱土地财政的依赖
房地产要健康发展，归根结底只有一条，就是要摆脱地方政府对土地财政的依赖。如果地方政府依然一切以GDP考核，这种情况下地方政府只能通过卖地的土地出让金来满足财政需求，因为一切考核GDP，一些以政府而非市场主导的“城镇化”项目，不但耗费了地方政府大量的资金，还导致了一系列其他问题。各地兴建了大量的所谓新区，有些已经沦落为鬼城。
归根结底，解决房地产的问题，依然要落实到政府职能的转变，从建设型、投资型政府向公共服务型政府转变。也就是说，政府应该将主要精力放在社会公平方面，注重解决社会收入分配不公、弱势群体保护和市场制度维护等问题，尽量将市场能够解决的问题重新还给市场，专注于当好“裁判员”而非“运动员”。只有做到这些，各级政府对待房地产才会不那么急功近利，房地产也才有可能会回到健康发展的正确道路上。否则房地产的发展必然会距离硬着陆的越来越近。
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