“人地失调是中国城镇化发展过程中土地利用方面存在的突出问题”。11月30日，“第三届中国城市管理高峰论坛”在天津召开，国土资源部规划司司长董祚继在发表主题演讲时指出，当前城镇化进程中的“人地失调”体现在多个方面。

　　首先，建设用地外延扩张、粗放利用，土地城镇化快于人口城镇化。其次，城镇土地开发强度偏高、布局不合理，与资源环境承载能力不匹配。再次，当前普遍存在的城镇建设中大规模低成本征地的方式难以为继，过度依赖土地财政还存在经济金融风险。此外，城乡分隔的二元土地管理模式阻碍了城乡发展一体化，固化了城乡利益格局。

　　国家发展和改革委员会专家乔润令则进一步指出，从各地的城镇化实践来看，许多地方政府大包大揽、过度介入，导致地方政府承担“无限责任”，并最终出现“被套牢”的风险。

　　他认为，政府过度介入对新型城镇化存在一定危害。不仅使得地方政府可能被城镇化“绑架”之外，也可能使农村转移人口市民化的成本居高不下。他呼吁政府将更多的选择权交给农民，把更多的操作领域交给市场。下一步，政府和市场的关系最关键是政府逐步放松管制，逐步把该市场配置的资源交还给市场。

　　董祚继还透露，与当前城镇化相关的土地改革系列方案“已经从国土部出手”。这些改革的总体框架包括宅基地改革、农村集体经营性建设用地改革等。“最后方案如何，值得期待”。□记者 高伟

相关知识

土地改革系列方案正在研究 涉及宅基地等改革
土地改革系列方案正在研究
京商住成交比例飞速增长 严控方案正在研究中
浏阳试点宅基地制度改革 拟成立不动产统一登记局
湖南浏阳试点宅基地制度改革
土地改革总体方案已提交审议 农地入市将成重点
陈锡文：农村建设用地试点方案年内有望出炉
全国关于农村建设用地试点方案 年内或出炉
“三块地”改革试点即将审慎展开 仍存法律缺位
“三块地”改革试点即将审慎展开