中央经济工作会议9日-11日举行。会议，提出将城镇化健康发展作为优化经济发展空间重要内容，强调要有历史耐心。尽管公报对城镇化着墨不多，但专家分析，新提法赋予城镇化更丰富的内涵，城镇化跟经济发展空间布局结合，可以防止粗放式的摊大饼、千城一面和“空城”“鬼城”；需要创新城镇化投融资机制，做好户籍、土地、社会保障和公共服务等配套改革。
城镇化纳入优化经济发展空间布局 专家称防止空城鬼城
中央经济工作会议首次提出了经济发展空间概念，并将城镇化健康发展作为优化经济发展空间的重要内容。
对此，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才[微博]在接受中新网财经频道采访时表示，这句话有丰富的内涵，城镇化不能孤立地发展，也不能搞造城运动。他分析，我国地域广阔、区域性差异大，新型城镇化一定要与所在地的资源禀赋、比较优势和产业定位相结合。有了产业聚集和大发展的支撑，农民工才有足够的就业机会和收入来维持生活，为农民市民化创造条件。
他表示，以前“大快赶上”，往往欲速则不达，造城房地产市场的泡沫，多地出现“空城”“鬼城”，正是城镇化和产业结合不好、与其他的几个部分脱节导致的后遗症。城镇化纳入经济发展空间的合理布局，可以避免以前跟产业、跟地域结合不好的“千城一面”，避免“空城”“鬼城”现象。城镇化还要实现环境的保护、人文底蕴和文化的传承。
“以人为本的新型城镇化要考虑不同地区的差异，不能再摊大饼，各地搞整齐划一。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春对中新网财经频道表示，把城镇化纳入经济发展空间布局，要协调和统筹城乡之间、人口输出地和输入地之间、发达地区和落后地区之间的关系。
强调布局和耐心不会影响城镇化进程与目标实现
城镇化历来备受关注，此前国家出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了2020年城镇化率达到60%和实现“3个一亿”的目标。中央经济工作会议关于城镇化“要有历史耐心，不要急于求成”表述会不会影响到这些规划和目标？
两位专家认为，中央经济工作会议的提法不会降低城镇化的发展速度，也不会影响城镇化发展目标的实现。徐洪才表示，城镇化水平超过50%后达到70%之前这段时期是快速发展和机遇期，速度不太可能降下来。不过他强调，完成城镇化的目标，要进行改革和创新，通过改革和创新，突破一些体制机制的障碍。
刘元春分析，中央经济工作会议把这个重点提出来，说明政府和领导人对城镇化的思路有了重大调整。要通过区域发展格局的优化，因地制宜实现城镇化发展。他认为，之前提出的目标是一些原则性、弹性的指标，可以根据具体情况做出调整。
“一定要因地制宜，不能为城镇化而城镇化，城镇化本身是结果而不是工具。”他对中新网财经频道表示，会议的新提法主要是针对传统粗放的城镇化发展模式。因为传统粗放式城镇化主要是靠大规模、土地扩张变现，它的负面效应太厉害。而新型城镇化要是绿色的、人文的，可持续的，所以说要有历史耐心，不能再简单的、人为和激进式地推进。
注重投融资机制创新 做好配套改革和公共服务
会议还强调，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。刘元春表示，这是传统表述，主要是通过新型城镇化、新型工业化和信息化等新协调发展培育新的增长点。
“新四化是一个不可分割的整体。”徐洪才分析，农业不实现现代化，劳动人口不集中，无法将农民从土地中解放出来；没有工业化和产业大发展，就没有农民的就业机会。而现代服务业的发展，转变农业发展方式，以及区域互联互通过程中基础设施投资，农民市民化后的消费结构的升级，会派生出一些投资热点，找到经济发展的着力点和方向。
城镇化的一个核心问题是投资和资金来源。徐洪才认为，在基础设施投资方面，要创新投融资机制，大力推广PPP，培育市场机制，吸引社会资本和资源广泛参与，政府发挥积极的引导作用。
“城镇化的推进一定要与各方面改革配合好。户籍制度改革、社会保障、土地制度改革等都要配套推进。”他建议，养老、医疗、教育，交通和转移支出都得跟上，加大金融创新，直接融资和政策性金融对三农等的支持，这一系列的配套和改革都要做好，是系统性工程。
刘元春也表示，城镇化作为优化经济发展空间的内容，要考虑资金的来源、人口流动的模式和公共服务的发展跟以往要有差别，不同区域也要有区别。
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