“农村集体产权制度改革的核心是确权扩能，还权于民”，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在2014农村集体产权制度改革暨北京城郊经济年会上说，“这方面的改革关系到农民的切身利益，关系到未来农村基本制度的走向，不能有方向性失误”。

  “确权扩能，还权于民”在具体操作上首先要明确农村集体产权的主体。韩俊在会上表示，把产权界定清楚了，之后的大问题就是确权。

  韩俊认为，应该通过农村土地三权分离的方式，在坚持农村土地集体所有的前提下，把产权界定清晰，“承包权和经营权进一步分开，这是我们在理论上的一个很大的创新”。

  韩俊进一步解释，“我们应该按照法学界的成员权的思路对集体产权进行界定，来改造农村的集体产权制度。土地承包权是成员权的底线，成员以外的人不能承包土地，但可以租赁。而土地经营权可以拿出来抵押、买卖”。

  据了解，今年以来相关部门已经多次召开会议，对农村集体产权制度改革的总体框架进行研究，并设计了一系列改革方案，而农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的思路已经写入中央政府发布的所有涉农文件中。

  韩俊在会上表示，我们的实践已经走在了理论研究的前面，“如果按照三权分离制定我们的政策，我觉得农民的权力就会更加明确”。

  经济观察网记者从北京城郊经济年会上了解到，由农业部牵头的农村集体产权制度改革框架正在完善，其中包括一系列改革方案。目前，《有关农民股份合作和农村集体资产股份全能改革试点方案》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》均已正式印发，由中农办牵头制定的《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。

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