世人瞩目的不动产条例出台进入倒计时

　　据经济参考报16日报道，不动产登记条例正式发布已进入倒计时，很可能于年内出台。国土资源部方面表示，广受关注的不动产统一登记工作当前进展顺利。此外，国务院法制办正在进行不动产登记条例正式发布的相关准备工作。按照国土部的时间表，2014年年底前将基本完成不动产登记各级职责整合，建立不动产统一登记的基础性制度;2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系；最终于2017年实现信息共享，依法公开查询。

　　今年5月，国土部正式挂牌成立不动产登记局，不动产登记工作整合归一。在此基础上，不动产登记局开始以土地为核心，整合包括房屋、草原、林地、海域等各类不动产的统一登记职责。此后，不动产统一登记的各项工作进展迅速。6月，不动产登记信息平台建设的研究和设计工作正式启动；8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》；10月底，国土部办公厅印发《关于征求不动产登记簿册证样式（征求意见稿）意见的函》。 11月底，中央编办批复同意中国土地矿产法律事务中心（国土资源部土地争议调处事务中心）更名为国土资源部不动产登记中心（国土资源部法律事务中心）。

　　据悉，该机构将承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。根据国土部方面的数据，各个省份的不动产统一登记工作也密集展开。在全国106个重点城市中，已有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中，至少有11个省份已经基本完成不动产登记省级职责整合。

　　物权法专家孙宪忠强调，不动产登记条例最大的作用是实现统一登记，保护产权及交易安全，而并非意在反腐。在他看来，有几个核心问题还有待解决。

　　一是登记审查的问题。是要形式审查还是实质审查？这两种审查如何界定？什么情况下适用哪种方式？

　　二是登记簿的设置。将来的不动产权利怎么记载？以前土地房屋都是分开的，现在合在一起怎么弄？孙宪忠认为树干结构最好，所有权就是树干，树干上体现权利的各种变化，有各种分枝，用益物权、担保物权等，这样一看就很清晰明了。先把地籍搞清楚，在此基础上再确定地权。

　　第三就是登记程序的问题。不动产登记法本来就是程序法，由哪个机构依据什么样的程序来。

　　首先，我们需要摆正的一个看法是不动产统一登记条例不是洪水猛兽，它的作用更多的是保护而不是剥夺，保护合法财产和合法收入。

　　其次，不动产统一登记条例出台的根本目的不是反腐，尽管它对于反腐有一定的作用。它的出台有利于提倡鼓励和支持人们群众通过合法劳动获得报酬，并保护持有和增加的合法财富。

　　第三，不动产统一登记条例出台也标志着我国的房地产市场进一步想着存量房市场发展，有利于国家掌握目前房地产市场的基本情况，并从中总结出经济运营的基本规律，对于房地产市场的发展和国民经济的平稳运行也有极大的裨益。

　　第四，对于大家普遍关注的房产税的问题，目前房产税试点扩围工作已经停止，有消息称在转向房地产税，而且房地产营改增也在进行，笔者以为，在这一轮税制改革未完成之前，不动产登记不会纳入征税依据。

　　第五，隐私问题，国家有关部门已经明确规定登记信息的登记和查询办法，非权利人均无法通过其他方式获取他人的不动产信息。

　　一位地方国土部门人士告诉记者，不动产统一登记实际上是为将来的房产税开征、个人不动产信息查询、甚至“以房反腐”做前期准备工作。他进一步透露：“相关部门之所以在目前阶段避谈房产税和‘反腐’等信息，是担心政策推进过程中遇到阻力。这是政策制订部门的一种策略。待不动产登记条例正式发布，各项工作稳步落实之后，“征收房产税甚至以人查房、以房反腐这些工作自然水到渠成”。上述说法印证了业内此前的判断。“实行不动产统一登记制度，将对打击腐败起到一定的效果和作用。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明在接受法治周末记者采访时强调，不动产登记条例也是在为征收房地产税奠定基础，未来二者间的“联手”将有效打击腐败行为。

　　但李成言坦言，目前针对官员房产的反腐效果并不明显，因为“查房反腐”的一个巨大瓶颈就在于国家不动产登记制度的不统一和不完善，“在这种现实情况下实行不动产统一登记就显得尤为必要”。“不动产登记将此前庞杂分散的不动产系统整合成一个统一平台，针对反腐，不再需要各地搜集线索，只要通过一个平台就可以查询某一特定个人名下的全部不动产，这是极大的优势。”任建明强调，信息登记的全面和真实性是保证其反腐效果的前提。

　　事实上，国家要建立不动产登记制度已酝酿多年。

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