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白云区一鼓作气打好危旧房改造攻坚战

https://m.biud.com.cn 2015年01月12日09:51 家居装修知识网  

  黄伟

  近日,广州市、白云区危旧房改造话题再次引发社会各界关注。去年至今,广州如何加快推进“三旧”改造,探索城市更新新路的问题一直没有降温。往前追溯,自国土资源部与广东省开展部省合作,推进节约集约用地试点示范省建设,广东成为全国唯一试点“三旧”改造的省份以来,广东各地关于“三旧”更新改造的探索创新历来备受关注。

  白云区优势独特,国际空港坐落于此,实为广州门户。其既是中心城区的重要组成部分,又是主城区向北拓展的过渡地带,是广州未来发展的重要战略支撑区。但是,白云区一直面临城乡结合,功能混杂,基础设施欠账多,公共服务不均衡等问题,突出体现为“三旧”(旧城、旧厂、旧村)体量大。据统计,该区标图建库并经省国土部门验收同意的“三旧”改造地块有4000多宗,总用地面积超过130平方公里,占广州“三旧”总量的五分之一强。“三旧”建筑标准低,用地效益低,公共设施缺乏,已不适应现代城市生产生活需要。

  当前,国家新型城镇化战略正深入实施,以北上广深为代表的超大城市的发展路径面临深度转型。如何从蔓延式扩张步入内涵式提升,城市更新是唯一的路径选择。然而,城市更新是一个动态的利益再平衡过程,涉及到土地权属人、城市政府、开发商等各方主体,利益协调往往难以一时达成。如何准确定位城市更新目标,务实寻找多方共赢之道,成为当下改革攻坚的难点。

  危旧房改造恰是一个突破口。改革开放30多年来,珠三角各地工业化、城镇化进程大同小异,核心是村社集体经济组织作为发展单元,利用集体建设用地兴建厂房发展工业。该类工业厂房主要建于上世纪八九十年代,既不符合现代产业高端化发展要求,也不符合城市功能定位升级需求,各地现存的危旧房主要来源于此。该类危旧房权属方主要为集体经济组织,利益协调容易达成一致。白云区立足“三不变、三变、三化”原则,率先改造低效利用的集体建设用地,提升了城市环境、产业功能,提高了集体经济效益,既改善了民生,又助推了发展。据悉,全区危旧厂房纳入标图建库的用地面积高达43平方公里,其单位产出效益远低于广州市平均水平。如能加速其改造进程,将为白云区乃至广州市供给更为优良的产业发展空间。

  依托危旧厂房先行改造,探索连片城市更新水到渠成。目前,白云区已形成分片、分类、分步的城市更新方法论。“分片”即连片推进,“分类”即旧村、新村、旧厂区别对待,“分步”即先易后难,先着眼于提升集体经济收益改造集体厂房,同时推进旧村整治,解决消防隐患,补齐基础设施,提升人居环境,待条件成熟后再推进旧村改造。当前,白云区已成为广州外来人口集聚大区,亦是华南万众创业创新重镇。城市更新将进一步改善外来人口的工作居住环境,提升其生活质量,增强其对城市的归属感和认同感,这也是包容性发展应有之义。

  改革创新是第一生产力。目前,白云区正以实际行动贯彻落实李克强总理考察指示精神,围绕危旧房改造和连片城市更新,出台了系列举措简化审批流程和创新服务方式,为更新改造轻装上阵“松绑”。同时,在国家启动新一轮深化改革的大背景下,该区大胆探索,在城市更新进程中尝试流转集体建设用地使用权,盘活集体资产,释放改革红利。

  深化改革、优化发展,需要顶层设计与基层实践良性互动。白云区上下不能辜负党和国家领导人期望和嘱托,应该大胆去干、放手去干,一鼓作气打好危旧房改造攻坚战。

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