头条

　　■聂日明

　　《不动产登记暂行条例》(下称《条例》)将于2015年3月1日起施行，今后，包括集体土地、房屋建筑所有权等在内的十类不动产将在全国范围内进行统一登记。近日不动产登记簿证样式已公布，不动产登记启动后，广州等15城将淘汰房产证。相关部门表示，尽管不动产统一登记是不动产税收的基础，但房产税的开征，依税收法定原则，只能由法律决定。

　　2013年末，国务院常务会议决定展开不动产统一登记工作。次年初，国土部明确将用3年左右时间全面建立不动产统一登记制度，用4年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。《条例》是不动产统一登记的第一步。

　　自2002年以来，农村集体土地和城市国有土地上的住宅都是农村和城市家庭财产的主要组成部分。近些年城市房价暴涨，房产等不动产在家庭财富的重要性更是大大加强。以住宅为主的不动产统一登记牵动了很多人的心，这很正常。人们的关注点主要是两个方面：第一，是否会成为反腐工具、查逃税的利器；第二，是否是开征房产税的苗头。

　　答案是否定的。不动产统一登记只可能是这些的必要条件，并不必然起到反腐的作用，或者促进房产税的开征。反腐的核心在于让官员的财产和权力置于阳光之下，不动产作为重要的财产配置手段，当然是行贿、受贿的工具和配置受贿资金的重要渠道。但不动产的统一登记也只是让反腐多了一个工具，甚至只能说是工具变得更完善。

　　财富是多元的，堵死了房子这条路，还有其它路可走。像京沪等地，不动产早已经全市统一登记并且电子化，管理水平还要超过目前《条例》的要求。几年前，社会也对银行存款账户实名制寄予厚望，希望可以从源头上遏制贪污受贿、洗钱等违法犯罪活动。在今天，这些任务依旧任重道远。

　　目前看来，开征房产税是必然的事情，但障碍很多。相关部门的表态并没有错，登记只是开征房产税的基础，但登记行为不会自动征收房产税。开征房产税有很多前提，将所有的不动产统一登记只是其中之一，房产税的计税价格如何计算，是购买价，还是市值评估价？房产税的免征额设计如何设计，是按面积核定还是总价核定？纳税义务人是按家庭计征还是自然人计征？由于房产税很难像个税那样由单位代扣代缴，如何激发纳税的积极性？这些问题要远远难于不动产的统一登记。目前披露出来的消息也显示，先立法、再征收是房产税开征的唯一路径，在房产税未立法之前，我们还不用担心房产税的问题。

　　既然，不动产统一登记做不了反腐和房产税征收的事情，那它能做点啥？首先，统一登记的目的当然是确权和历史数据的存档、电子化。确权是流转、交易的基础，尤其是大量的农村集体土地，确权情况非常不乐观，这严重影响了未来不动产权的流转。

　　其次，不动产统一登记以后，中国各城市的住宅统计信息是否可以披露得更完善一些？哪怕是北京、上海等城市，目前公布的房价等数据都过于粗糙，根本没办法作为房产交易的参考。

　　(作者系上海金融与法律研究院研究员)

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