倾囊而出,买的却是烂尾楼盘——对普通家庭来说,没有比这更糟心的了。
在山东省济南市,彩石山庄的2146户业主,已经糟心了整整6个年头。从最初抢到一套房的欣喜若狂,到楼盘烂尾后的寝食难安,一夜之间,如冰火两重天。
政府部门也同样糟心。不是没出力,不是没想辙,但终究困难重重,僵局难破。一直拖下去,也不是个办法。大门外上访不断,即便再沉得住气,干部心里也不是滋味。
漫长的等待、博弈,无论是业主还是政府,都已身心俱疲。可是,总有能走通的道。只要捅破了那层窗户纸,阳光就能照进来。转过身来,细细梳理,反复琢磨才发现:那根可以捅破窗户纸的针,一直在旁边。
这根针,就是法治。用法治思维和法治方式解决问题,考验的不仅是政府,还有每一个遇到难题的普通人。
资金断裂
从“金牌”一房难求
到济南最大“烂盘”
提起济南的楼盘,彩石山庄无人不知。放在8年前,若能买到彩石山庄的房子,那是很有面子的事。
彩石山庄备受青睐,确非浪得虚名。项目地处济南东部城市景观区,自然条件得天独厚。
论品质,彩石山庄也是“高大上”,曾摘得济南地产界首个“中国人居环境金牌建设试点项目”。整个楼盘占地约2400亩、总建筑面积180万平方米,规划为高档景观洋房和双拼、联排别墅。不同区域分别被命名为水晶花园、尚华居、绿松苑、白领公寓。
更让购房者趋之若鹜的,则是开发商三联集团的层层光环。
这家成立于1985年的省属企业,在国内家电连锁企业中第一家上市。鼎盛时,三联集团涉足商贸物流、房地产、电子信息、旅游、传媒、金融投资六大产业,统领170余家企业。
盛名之下,彩石山庄入市即得好彩头。2003年10月,在土地手续不齐全的情况下,三联集团以“超值低价”为噱头,开展内部认购,后扩大至社会认购。购房热情之高,认购场面之火,至今仍让济南市民唏嘘。
抢到一套房,得有关系、有门路。彩石山庄的价格从最初的每平方米2600元,迅速上涨至4100元。截至项目停工,彩石山庄累计预售住宅2146套,但符合预售条件的仅有405套。
彼时,全国范围内普遍上演的楼市狂欢,让三联集团和购房者戒心全无。殊不知,危险的种子已在发芽。
2004年,山东省政府批准成立的国有企业联大集团贷款出现严重风险。三联集团被认为是其控股关联企业,被列入监管部门“黑名单”。加之扩张过快、管理粗放等问题,三联集团的信用急速下降,资金周转困难。
困窘之中,彩石山庄建设受到波及,大量预售资金被用于偿债。2008年,三联集团因贷款逾期遭两家银行起诉,其持有的三联商社股份有限公司2700万股限售流通股被法院拍卖。债权人纷纷诉诸法律,致使三联集团名下的账户、不动产全部被查封,资金链完全断裂。
数个建筑队、六七百人同时施工的彩石山庄,从此告别喧嚣陷入沉寂,沦为济南市“最大烂尾楼盘”。
此前预售的2146套住宅,仅有405套基本建成,另1741套尚未建成,市政配套和园区道路景观基本未建。2146套房产涉及购房款本金9亿元,合同约定违约金近3亿元;已建成房产未支付的工程款约3716万元;征地涉及村民2000人,拖欠安置补偿费用约5.3亿元。
搁置6年
从僵局久拖难破
到维权四处碰壁
“血汗钱买房交三联,到期无房谁来管?”
“政府作主,还我公道。”
三联集团大楼前、省政府南门口、济南市委市政府西大门,隔三岔五就围满购房者。6年漫漫维权路,冷暖百味心自知。
退休职工王秀云年近七旬,卖掉自己的唯一一套旧房,才凑足32万元的购房款,只想换个房陪瘫痪的母亲晒晒太阳透透气。她还动员已下岗的妹妹买了一套。8年来,姐妹俩只能靠租房安身,一度陷入绝望。
购房者杨帆,通过“内部渠道”购买彩石山庄一套130平方米的房子。当初缺钱,全家人东挪西借,好不容易凑了34.5万元。“本打算当婚房,可到了收房日期,连房子的影子都没见着。”
更多的购房者是靠贷款买房,每月一到还款日,如同热锅上的蚂蚁。大家只有一个问题:到哪才能讨到个说法?
彩石山庄是济南有关部门首创的“预售房担保制度”试点项目。在预售款监管期内,如果出现开发商未按规定使用预售款、造成购房人损失的,购房人有权要求担保公司承担责任。
但是,3家担保公司资产不过几千万元,如何承担9亿元的房款赔偿?相关部门给出的答复是“不清楚、不知情”。
此路不通,再找法院。拿着购房合同和担保协议去诉讼,谁知又碰了一鼻子灰。
“法院说接到通知,三联的案子一律不予立案。”杨帆和很多购房者并不了解,2012年,山东省成立专门工作组,解决彩石山庄问题。反反复复地研究,出台了多个方案,但都由于案件过于复杂,涉及主体众多、涉案资金额大、牵涉面广,难以找到为各方接受的方案,在条件不成熟的情况下,只能“暂缓”搁置。
烂尾楼在寒风中矗立,群众频频上访,各相关当事方的司法程序被法院叫停,地方政府由于没有解决问题被中央巡视组点名——彩石山庄项目问题解决陷入了僵局,似乎看不到一点破解希望。
时过境迁,现在看来,当时各方一系列的尝试和努力,实际都在为问题最终解决积累着经验和条件。各方当事人写给省委、省政府负责同志的信函并没有“睡觉”,调查情况、走访当事人、交换意见、权衡比较方案等工作一直在不断推进。
理念碰撞
从政府包办代替
到法治思维解题
多年的煎熬等待让购房户麻木,他们没想到的是,转机在2014年4月开始出现。
彩石山庄项目引起了山东省委、省政府的高度重视。省委书记姜异康多次批示,要求将其作为落实中央巡视组整改要求的主要工作任务之一,坚决彻底解决,随后在案件处置的关键节点上也多次指导、过问。省委副书记、省长郭树清主持召开多次专题会议研究,明确提出“按照法治思维,在法律框架内予以解决”的工作原则,确定“整体处置,分步实施,先期启动彩石山庄项目”的思路,“把解决三联问题的过程,变成一个可以复制、对全局对以后都有指导意义的宣传法制、依法维权、依法办事的案例”。
山东省与济南市联合成立了专门的领导小组。“法治思维、法治方式”的方向明确了,如何落实成为可操作的方案就成为关键。但事情显然不是那么容易。
几次小范围的内部会议上,不同思路、不同方案发生了冲撞,理念冲突显露无遗。碰撞冲突之激烈,超出想象。一些干部还是想走传统的套路,以行政手段为主解决,担心购房群众参与带来新的麻烦和问题。拿出来的方案也确实费了不少脑筋,但是法律障碍没有解决,无法实质推进。即使强制实施也会留下严重的后遗症。
通过法律解决,也没那么轻巧。“受偿问题是个法律瓶颈,最高人民法院不可能专门为我们做这样的司法解释。”
转变思路,需要打通的困难环节很多。根据省委、省政府的决策部署,省市领导小组迎难而上,反复研究,全力落实以法治思维和法治方式解决彩石山庄项目的工作原则。其间有过激烈的讨论,但大家的出发点和落脚点都是怎样更好地维护当事方合法权益。
其实,花这么多的时间和精力探讨如何以法治思维、法治方式解决问题,山东省委、省政府有着更重要的考量。
“给予群众以宪法和法律赋予的诉讼权,让群众自己参与,知晓实际情况,更有利于减少怀疑、指责,增强理解和配合,实现自己的事自己作主,政府包办代替有很大局限。”郭树清认为,建设现代法治政府,需要这样的碰撞。
在彩石山庄问题上,政府也有不可推卸的责任。监管不力,发布信息有误,也是间接导致三联彩石山庄“崩盘”的因素之一。山东省委、省政府提出,政府可以当被告,不要怕打输了官司;输了说明有问题,正好可以吸取教训改进工作。
不断地磨合,不同的意见和主张逐渐统一认识,具体方案也不断改进成熟。
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