岳麓城管执法人员全程监控拆违过程。

岳麓街道湖大支路拆违现场。 　　本版图片均为长沙晚报记者 邹麟 摄

岳麓城管队员正在巡逻。

岳麓区市容优美，秩序井然。

　　一年之计在于春。3月19日上午，岳麓区委、区政府召开全区拆违控违工作动员会议，按照“铁腕整治、铁腕拆违、铁腕查处、铁腕问责”的要求，一场百万平方米大拆违的行动在“河西靓城”岳麓区全面发起，力争2015年内实现违法建筑零增长、零容忍、零指标、零存量。

　　“如何在率先建成‘三市’、强力实施‘三倍’中成为排头兵？ 怎样将‘六个走在前列’大竞赛向纵深推进？岳麓区开展的百万拆违大行动，就是岳麓区提升城市品质、打造河西靓城、在城市建设和管理中走在前列的一项重点工作。”岳麓区委书记陈中如是说。

　　岳麓区人文底蕴深厚，生态环境优美，市容市貌清新，是全省上下公认的都市大公园。在全市“六个走在前列”大竞赛暨市对区绩效考核中，岳麓区荣获绩效考核中心城区三连冠，城市建设和管理等多个方面的工作均走在全市前列。“凡事预则立，不预则废。”岳麓区没有躺在成绩单上骄傲自满，而是以归零的心态再出发，以领跑的姿态再前行。

　　岳麓区委副书记、区长周志凯表示：“这次岳麓区全区域、高标准、大力度开展百万大拆违行动，既是改善人居环境、保障人民群众安全的需要，也是提升新区形象、助推城市发展的需要，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，无论困难多大，都要在年内基本实现违法建筑清零目标。”

　　四拆联动：全面打响拆违行动攻坚战

　　2015年，长沙市组织开展史上最大规模的拆违控违专项行动，力争一年内实现历史违法建筑“全面清零”，力度之大、要求之高，前所未有。

　　岳麓区的违法建筑呈点状分布，散、小、乱、旧的格局，为集中整治带来了难度。结合区情实际，在借鉴兄弟城区成功经验的基础上，岳麓区创新实施“四拆联动”，全力推进拆违控违。一是积极鼓励自拆。街道(镇)、社区(村)组织专门队伍，于上门入户摸底调查之始就注重思想引导，把区委、区政府全面拆违控违的决心准确传达，动员违法建筑当事人在规定期限内自主拆除，并按全区统一标准给予一定程度的自拆奖励。二是灵活开展助拆。面对违法建筑当事人家庭劳动力不够，或者人在外地不能自行拆除的，街道(镇)、社区(村)在征得其同意基础上，安排专门的人力机械帮助当事人拆除。三是精准实施柔拆。坚持依法拆违、有情操作，对“拆违”涉及的弱势群体和困难群众，街道(镇)将与人社、民政、教育、卫生、住保等部门，制定专门帮扶措施，人性化帮助解决就业、就学、就医、住房等具体问题。四是依法推进强拆。在依法认定的基础上，由城管执法、公安、消防、国土、规划等执法单位开展联合执法，依法予以强制拆除。

　　3月23日，岳麓区岳麓街道麓枫社区多年前搭建的近4000平方米临时建设用房和过渡房全部拆除，学士街道三环线两厢近1万平方米的违法搭建全部倒地。岳麓区百万拆违大行动攻坚战全面打响。

　　六措并举：坚决完成违建基本清零总目标

　　岳麓区委、区政府高度重视违法建筑专项整治工作，区党政一把手挂帅，区级领导联点分片包干负责，各部门、街道联动配合，分成“宣传发动组”、“违章认定组”、“资金调度组”、“现场拆除组”等多个工作组，全方位、全覆盖、多层面推进百万拆违大行动。区、街(镇)、社区(村)三级层层动员，宣传标语、横幅、告市民书及早送达至群众手中，全区上下合力拆违的浓厚氛围已然形成，全面清零的目标势在必得。

　　“岳麓区的违法建筑点多面广，还存在不少历史遗留问题，拆违工作难度非常大。”岳麓区副区长苏春光在接受本报记者采访时介绍说，“推进拆违，既要实干，更要巧干，要因地制宜，分类处置，方能打好这场拆违控违攻坚战，完成百万拆违总目标。”经过科学论证，岳麓区视具体情况分别采取六种拆违模式。

　　“片区推进”模式。对于望岳街道杜鹃西路黄陂塘公园、望城坡街道商贸城片区等违法建筑成片分布的区域，将按照拆除违法、消除隐患、提质改造、疏堵结合的原则，成片拆除、成片推进，确保取得区域性拆违实效。

　　“项目拆迁”模式。对于望岳街道山水新城小区西侧207亩区域、岳麓街道中南大学西校门周边等全区的征拆项目和重点工程，坚持拆迁与拆违同步启动、拆违与拆迁互相促进，实现项目低成本拆违、高效率拆迁。

　　“景观提质”模式。对于像雷锋大道两厢等已纳入2015年城市管理品质工程建设的项目，将以项目为单位迅速拆除项目内违法建筑，并同步实施景观提质，彻底改变违法建筑区域脏、乱、差的形象。

　　“疏堵结合”模式。对于区域情况复杂、涉及利益面广等特殊区域，如岳麓街道左家垅村菜市场等，将采用疏堵结合的方式，既组织开展拆违，又综合考虑群众合理诉求，择址建设过渡农贸市场和临时配套物流仓储设施，以保障群众生活不因拆违受到影响。

　　“城中村改造”模式。城中村既是存量违法建筑较多的区域，也是新增违法建筑的高发区域。岳麓区将坚持城中村改造与拆违工作相结合，以拆违先行推动城中村改造，确保违建全清零、城市出形象、村民得实惠。

　　“综合整治”模式。对于岳麓山风景名胜区核心景区周边等违法建筑，岳麓区将统筹违法建筑拆除、安全隐患、基础设施完善、生态环境修复、新增人口安置、农民收入保障等方面，综合施策，力争实现整体的立体效果。

　　“双管齐下”：确保实现环境品质大提升

　　“拆违只是第一步，之后我们将结合‘三年造绿大行动’、城市管理‘三进’等工作，对拆违区域进行全面提质，完善基础设施，做到‘拆除一片，清理一片，美化一片’，切实提升城乡环境品质。”岳麓区城管执法局局长张武强向记者介绍，今年在拆除左家垅老菜市场之后，区、街将多方面筹措资金对该区域进行综合整治，通过拆除周边的旧厂房和其他违法建筑，新建一个高标准、大容量的菜市场。在这里生活了十多年的居民刘利美听说后高兴道：“老市场应该说是那个年代的民心工程，方便了居民、带来了商机，但老市场场地规划不足，设施陈旧，管理也很落后，里外环境都很差。如果政府能重新规划建设一个新市场，我们附近的居民肯定都举双手赞成。”

　　2015年岳麓区将着力打造岳麓街道左家垅村菜市场周边，中南大学西校门周边，望岳街道杜鹃西路黄陂塘公园、山水新城小区西侧207亩区域，桔子洲街道麓山南路超算中心北侧山坡，望城坡商贸城片区等6个拆违控违工作示范点。目前，岳麓街道左家垅村菜市场周边、望岳街道杜鹃西路黄陂塘公园以及望城坡商贸城片区的环境整治已全面启动，据了解，最快将在4月份完成，届时这三处原来的城市“斑点”也将以全新的面貌呈现在市民眼前。

　　眼下的岳麓区城市建设如火如荼，两型之美冠绝全城，高楼大厦鳞次栉比，正加速成为新长沙的新中心。随着违法建筑的清零，交通体系的完善，长沙“沿江建设、跨江发展”战略的深入推进，岳麓区城市发展进入了一个日新月异的新时期。 2015年，岳麓区科学铺排了150个重大项目，全力打造两型高地、科教强区、增长新极、河西靓城，加快建设实力、创新、宜居、法治、人文“五个岳麓”，以湘江西岸加速崛起岳麓新城的新成效大步践行“六个走在前列”。

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　　3 个目标

　　●按照“零增长、零容忍、零指标、零存量”要求，年内拆除各类违法建(构)筑物100万平方米；

　　●按照“铁腕整治、铁腕拆违、铁腕查处、铁腕问责”要求，强力推进动态拆违，坚决杜绝新增违法建筑；

　　●按照“拆除一片，清理一片，美化一片、提质一片”要求，对拆违区域进行全面提质改造。

　　4 个环节

　　●3月上旬全面摸底。街道(镇)在3月份完成辖域范围内所有违法建筑的摸底调查，分门别类登记、造册、录像，建立违法建筑台账。

　　●3月中旬全面动员。街道(镇)、社区(村)组织召开拆违控违工作会议，层层动员、传达精神、鼓舞士气，营造良好的拆违控违环境，把区委、区政府实施拆违控违“攻坚战”的决心传达到千家万户。

　　●3月下旬全面启动。强力拆除全区范围内各类违法建筑，形成横纵结合、全面推进的拆违控违工作格局。

　　●今年年底全面清零。基本实现全区范围内历史违法建筑清零目标。

　　5 大重点

　　●重点街道：区域范围内历史违法建筑较为集中的13个街道；

　　●重点项目：强力拆除184个重点征拆项目内的违法建筑；

　　●重点示范：着力在4月份打造6个全市拆违控违工作示范区域，充分发挥其引领带动作用；

　　●重要路段：确保西二环线、潇湘路、枫林三路、雷锋大道、岳麓大道、金星路等重要路段沿线无违法建(构)筑物；

　　●重要节点：着力拆除市府区治周边、大学城周边、大河西交通枢纽中心周边、岳麓山后山周边、坪塘大王山等区域内违法建筑，充分展示宜居岳麓的良好形象。

　　6 大步骤

　　●依法认定。由区规划、国土部门对违法建筑依法进行认定，拿出具体处理意见并进行公示。

　　●自行拆除。由各街道(镇)牵头，相关部门配合，依据国土、规划部门的处理意见，对违法建筑当事人下达《限期自行拆除通知书》，要求当事人在规定限期内自行拆除到位。

　　●强制拆除。对未在规定期限内自行拆除的，由各街道(镇)牵头，区城管执法、公安、规划、国土、消防、安监等相关单位联合执法，依法强制拆除。

　　●严格控违。落实街道(镇)动态拆违控违责任，切实加强日常控违巡查，实行违法建筑“零指标”管理，坚决杜绝新增违法建筑。

　　●提质建设。紧密结合“三年造绿大行动”、城市管理“三进”等工作，全面实施提质改造，加快完善基础设施，做到“拆除一片，清理一片，美化一片，提质一片”，切实提升城市环境品质。

　　●强化疏导。由各街道(镇)牵头，区商务、国土、规划、住建、城管等部门配合，规范建设拆违后的临时配套物流仓储设施。同时，引导仓储物流企业向规划的物流园区集中。长沙晚报记者 王斌 通讯员 赵媚 彭超兰

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