4月9日，省政府出台了《关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》，推出9条政策措施，以稳定住房消费，支持居民自住和改善性住房需求，促进全省房地产市场平稳健康发展。

　　9条措施一经披露，人们立刻从中读出了重要利好：居民公积金贷款最低首付20%，贷款额度最高提至80万元，还贷年龄延长至法定退休年龄后5年，调整普通商品住房认定标准等。

　　无疑，这是自2005年国家调控房地产市场以来，我省出台支持房地产市场发展力度最大，对百姓最优惠，也是对市场利好重大的一次房地产政策。

　　那么，我省为什么要出台这些房地产政策，我们又该如何解读这9条措施呢？记者就此采访了省住建厅的有关负责同志。

　　促进全省房地产市场平稳健康发展

　　房地产业是我省经济的重要支柱产业，对全省经济贡献巨大：房地产业拉动了40多个产业的发展，解决了大量的就业，近10年来，对固定资产投资占比为1/5，对税收的占比为1/3，对财政收入的占比接近1/3。房地产业对稳增长、调结构、保民生、促稳定均至关重要，直接关系到辽宁老工业基地振兴成果的巩固和发展。

　　目前，我省房地产市场形势比较严峻，而促进全省房地产市场平稳健康发展，必须抓好需求、供给、交易、服务四个关键环节。为此，省政府出台了《关于支持我省居民自住和改善性住房需求的通知》。

　　这9条措施的出台，首先是符合国家支持居民自住和改善性住房需求的总体要求，同时在国家政策框架内选取政策上限，并参照其他省份做法，紧密结合我省实际，整合了切实有效措施。

　　引导购买存量商品住房作为棚改拆迁安置用房

　　9条措施有两个主要着力点：一是加大棚户区改造力度，全面推进货币化安置，打通棚改房、保障房、拆迁安置房与存量房之间的通道；二是活跃二手房市场，支持改善性需求，带动商品房销售。

　　9条措施中的第一条是加大棚户区改造力度。这里需要明确的是目标和原则。今年全省棚改、保障房的任务是21万套，省政府已经跟各市政府签订了责任状。同时省政府还要求，力争用两到三年时间基本完成全省棚户区改造任务。改造的原则要坚持“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”。

　　第二条是积极引导购买存量商品住房作为棚改拆迁安置用房。这里有四个核心内容：一是各地要尽量减少集中新建安置用房，实行“分散化、货币化、市场化”安置；二是推广棚改创新型货币化安置。由政府筹集安置房，组织棚改居民团购住房。棚改房、保障房、拆迁安置房既可以购买存量商品住房，也可以购买二手房。各地要有具体操作办法，并做到公开透明；三是鼓励居民采取货币化安置。对采取货币化安置的棚改居民购买商品住房，按规定减免契税；四是支持开发企业对不适应市场的户型做出适当调整。

　　公积金贷款最低首付比例为20%

　　第三条是加大住房公积金对居民购房的支持。我省的政策是，公积金贷款最低首付比例为20%，贷款额度最高上调至80万元。

　　目前，全省住房公积金结余资金560亿元左右，个贷率69%左右。下一步我省将采取措施，统筹使用各城市、各行业公积金结余资金，加大公积金贷款规模，放宽提取使用条件，要让公积金结余资金尽可能为居民自住和改善性住房需求服务。年底前各地住房公积金个贷率要达到90%以上。也就是说，到年底我省有500多亿的公积金支持住房消费。

　　调整普通商品住房、放宽首套房认定标准

　　第四条是调整普通商品住房认定标准。普通商品住房认定标准，直接关系到居民购房享受优惠政策。考虑我省房地产市场运行情况，综合其他省市做法，此次政策将我省普通商品住房认定标准调整为：容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下、单套总价200万元以下。

　　第五条是实行奖励政策。居民购买普通商品住房，交纳的契税超过1%部分，由各市根据实际实行阶段性激励政策。

　　第六条是支持首套房贷款申请。放宽首套房认定标准，实行“认贷不认房”政策，即居民及其家庭首次申请贷款或贷款已还清、再次申请贷款购买普通商品住房的，均视为首套房贷款申请。首套房首付比例为30%，贷款利率为基准利率的0.7倍；二套房首付比例为40%，贷款利率不再设下限。

　　第七条是活跃二手房交易市场。这里有两项内容需要注意：一是二手房交易所得税，可按照交易额与原值差额的20%计征，或按照交易额的1%计征；二是营业税免征期由5年以上转为2年以上。

　　地方政府要合理控制房地产开发节奏

　　第八条是继续办好房交会。各地在房交会上还可以出台购房补贴等优惠政策。住房公积金管理机构、房屋产权交易登记机构等部门在房交会上要现场办公，为购房居民提供便捷服务。

　　第九条是落实地方政府主体责任。国务院《政府工作报告》明确提出，房地产工作要坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任。各市、县政府是责任主体，要根据实际，出台政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。此外，各地政府要抓紧编制“十三五”住房发展规划，用住房发展规划指导住宅用地出让计划，合理控制房地产开发节奏。□本报记者/刘 佳

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