莞城创业新村户主进出楼宇都要使用视频门禁系统。南方日报记者 孙俊杰 摄

　　莞城作为东莞城市的中心，历经城市的发展与变迁，留下了2000栋旧楼宇，这些旧楼宇曾为莞城发展起到一定的作用，不过在当前，又将面临解决服务管理的出路问题。为此，莞城积极探索旧楼宇管理的做法，包括安装出租屋门禁系统、创建“一事一议”制度、开展全方位视频监控等，不仅为莞城社会管理带来了新气象，也为东莞探索旧楼宇管理带来了新经验。

　　南方日报记者 何建文

　　①

　　旧楼宇管理遇难题

　　催生“一事一议”制度

　　莞城作为东莞的老城区，旧楼宇遍布街巷，旧楼宇的管理问题日益凸显。这些旧楼宇大多建于上世纪八九十年代甚至更早时期，由国有企业、集体企业的单位房及早期商品房等构成，以多栋或独栋形式呈现。

　　经过时间的沉淀，这些旧楼宇几乎都成为了“三无”旧楼宇(无物管、无单位、无业主委员会)，不仅年久失修破损、安全管理责任主体不明确，而且无人管理，存在外墙剥落、楼梯破损等安全隐患，而且部分住户流动性大，居民结构相对复杂，导致在小区管理上群众意见不统一，为社区管理服务与治理带来了困难。

　　莞城的旧楼宇极具典型，不仅拥有2000栋的庞大数量，而且旧楼宇位于市区新旧交替的特殊地带。莞城日渐重视对旧楼宇管理的探索，2013年，莞城选取罗沙社区作为试点，创新建立“一事一议”制度，设立了居民议事室，将一系列的居民议事制度和管理办法等制度向外公开，引导和鼓励居民协商解决社区旧楼宇“下水道堵塞”、“外墙补漏”、“公共围墙修建”等与居民密切相关的生活事、身边事。莞城继而设立财政奖补管理办法，大大激发了居民自治的热情。2014年，莞城推广罗沙社区的经验做法，在余下7个社区全面推广“一事一议”制度。该制度的运行，有效动员居民积极参与社区自治活动及建设。

　　对于莞城而言，旧楼宇的管理关乎到社会稳定，是社会管理的重中之重。莞城街道党委委员叶小敏表示，老城区集中了很多旧楼宇，需要探索解决管理难的办法，经过收集群众反映的问题以及实地的调研，便以罗沙社区作为试点，探索建立“一事一议”制度，立足于居民的诉求与利益，通过“一事一议”制度构建和谐的社会环境。

　　叶小敏称，“一事一议”制度的出台，为群众解决了不少难题。像博厦社区“桃运城”小区由于水电费的缴费方式存在历史原因，小区一直深受停水、停电问题的困扰，居民怨声载道，为此事也多次上访，有关部门和居委会多次调解无果。随着“一事一议”制度的出台，为该小区问题的解决提供了一个契机，促进了社会的和谐稳定。另外，像步步高小区荔苑13座一直是无门状态，经过“一事一议”制度的介入，居民同意由集体筹资安装防盗门，加上政府的补助，顺利安装了防盗门，提升了居民的安全感。截至目前，通过该制度完成了老旧楼宇维护项目25宗，财政奖补金额两万多元，受益面达850个住户。

　　②

　　健全完善的管理机制

　　解决旧楼宇管理的外在要求

　　多年来，莞城将探索社会管理作为打造“幸福莞城”的重要载体，取得了显著成效。罗沙社区作为莞城实施“一事一议”制度的试点，其经验做法备受关注。今年4月，东莞市创新基层社会治理综合改革动员部署会议召开，罗沙社区面向全市作汇报，阐述了在创新基层社会治理工作中的做法。

　　罗沙社区推进创新基层治理，主要依托“一事一议”居民议事机制，探索拓展“一事一议”延伸至社区治理领域，引导和鼓励居民协商解决社区旧楼宇及与居民密切相关的生活事、身边事。另外，大力引导居民参与社区治理，积极协助居民成立住户管理委员会、业主管理委员会、居民议事会等居民自治细胞组织等。由小见大，由点带面，莞城通过罗沙试点运行了一年多时间，于2014年在余下7个社区全面推广该制度。

　　莞城推行“一事一议”制度，如何形成经验做法？叶小敏认为该制度的出台，切合了莞城的实际情况，把群众的利益摆在重要的位置上，并健全了管理机制，为老百姓解决了不少难题，受到了老百姓的欢迎。

　　如果说“一事一议”以老百姓的利益为出发点是人性化的做法，那么，形成完善的管理机制、制度化的举措，则是确保制度执行的有力保障。莞城积极探索形成“居民代表议事会制度”，进一步拓宽居民参与渠道，提高议事、决策效率，充分发挥居民在社区建设与社区管理等方面的作用。议事项目参加对象主要从社区内人大代表、政协委员、知名人士、党员干部、退休干部群众、居民户代表、楼栋长、企业及单位代表、常住新莞人等筛选推荐产生，建立议事会不同组别的人员档案，充分体现参会代表产生的广泛性、代表性和主动性。

　　不仅如此，“居民代表议事会制度”同时赋予代表一系列的权利，包括提出议事会议题；代表参与议事会议题讨论并发表意见；对议事会决策事项情况进行监督，督促整改落实等，提高了议事决策能力。

　　莞城形成了制度化的做法，推动了“一事一议”的实施，而设立财政奖补管理办法，则是确保“一事一议”实施的后盾。奖补管理办法范围是以居民“一事一议”筹资为基础的社区项目，主要是居民群众反映强烈、受益直接的与民生息息相关的项目，如旧楼宇“物业维修”等生活服务类项目，逐步拓展对群众“点餐”的公共服务类项目进行奖励。叶小敏说，为充分调动居民群众参与社区建设的积极性，规范项目建设，探索居民自治管理新途径，结合莞城实际，于是制定了财政奖补管理办法。莞城“一事一议”的做法，获得了市社工委、民政局的肯定，并吸引了不少外市行政机构前来考察。

　　③

　　开展全方位治安管理

　　解决旧楼宇管理的内在需求

　　探索莞城的旧楼宇管理，创业新村小区是最具典型的案例之一。该小区建成时间长，规模大。小区由早期的业主自住型，演变为自住与出租相结合的现状，出租屋占了很大比例。由于历史原因，该小区一直没有物业管理，盗窃、传销等案件频发，住户曾集资去聘请保安，但由于开支较大，后来不了了之，导致治安环境较为复杂。

　　2013年9月以来，创业新村小区的治安环境发生了很大转变，实现了“零发案”，让外界看来，有些不可思议。卢伟文是莞城街道城南中心警务区副警长，他负责创业新村一带的治安管理工作。他表示，创业新村的治安环境大为改观，得益于试点安装了视频门禁系统，视频门禁的摄像头像织成的天网，有效提升了对不法分子的震慑力，并增加了见警率，增强了居民安全感。

　　在城南中心警务区监控中心，十多块监控屏幕，实时显示创业新村周边一带及小区视频监控摄取的情况。莞城公安分局在2013年开始在辖区内试点实行视频门禁系统建设，创业新村作为首个受益的旧楼宇小区，数据显示，2014年至今小区入室盗窃的犯案率为零，小区外围的总案件数量下降25%。张伯伯是创业新村的老住户，他所住的楼宇过半为出租屋，他经历过治安复杂时期的提心吊胆，如今对于治安环境的转变，他深有感触地说：“以往门很容易开，而且没有视频监控，经常搞不清出入者是租客还是小偷，现在有了视频门禁系统，住得更踏实，更舒心。”

　　创业社区党委委员梁凤玲表示，创业新村有60栋楼房，有90个楼梯出入口需要安装视频门禁系统，目前已安装了74套，另有20多套待安装，将惠及所有住户，营造安全舒心的生活环境。

　　视频门禁系统为何发挥这么大的作用？卢伟文警长表示，住户进入住宅楼时，只能凭警务区授权的居住证或者智能卡刷写感应后才可开启进入。当门禁系统被强行撬开或其他非法方式进入时，该系统会立即报警，并同步将信息传输至派出所视频监控中心，监控中心可迅速利用视频进行实时监控并派警前往处理。

　　视频门禁系统让小区从“人治”转变为“技治”，更安全，也更经济。目前，视频门禁系统在创业新村试点安装后，取得了很好的社会反响。在2013年全市出租屋门禁系统推广现场会上，莞城创业新村试点因成效显著，获得了东莞市公安局的肯定，该局在现场会上表示将在全市推广创业新村出租屋门禁管理模式，最大面积地惠及群众。

　　创业新村视频门禁系统的普及安装，是莞城对旧楼宇开展治安管理的缩影。莞城集中了数量庞大的旧楼宇，往往位于视频监控力量相对薄弱的老城区，治安形势不容轻视，莞城现正寻找更多的破解之道。

　　为构建“平安莞城”，莞城公安分局结合辖区实际，积极推进五个平安工程，其中“平安家园”工程之“端窝行动”针对入室盗窃、入室抢劫犯罪和非法传销等突出问题。另外，莞城公安分局针对旧楼宇入室盗窃警情相对频发的情况，结合“3+2+2打击整治行动”，推出了一系列有效的举措。包括实行出租屋网格化管理，推动建立门楼牌长效管理机制，制定统一的出租屋和流动人口信息标准和采集表；进一步完善视频监控、卡口建设，加强视频巡查和治安检查布控；加大便衣伏击力度，重点加强对入室盗窃案件高发区域、路段进行的布控等。

　　④

　　旧楼宇管理构想与探索

　　将拓展到更广阔的领域

　　“一事一议”制度的建立，是莞城探索社会管理的良好开端，如何将该制度拓展到其他服务领域，形成更深远的影响？“一事一议”制度应该循着怎样的发展方向，备受外界关注。

　　“一事一议”制度现时主要围绕生活服务类项目，这只是初始阶段的内容。莞城街道党委委员叶小敏表示，接下来，莞城将进一步探索，扩展到更广阔领域，比如探索有一定社会效应的公益性项目，以及整合社会资源，引进企业赞助等，不断拓展受惠范畴。

　　按照计划部署，莞城将进一步优化“一事一议”制度促进居民自治，并通过制度运行的落实情况与居民的反馈，进一步完善制度，并适当扩大财政奖补范围，同时探索拓展“一事一议”延伸至社会治理服务领域，拓展居民参与社区管理与服务的渠道等。

　　借力“一事一议”制度的深入开展，将服务范畴从旧楼宇小区的局部扩展到整体上，是众多居民热切期盼的。像创业新村小区已具备物管小区的住户规模与空间格局，居民希望进行封闭式管理，不过这需要一笔不小的开支，该如何筹集？小区以出租房居多，封闭管理能否实施？卢伟文警长表示，创业新村可以做个尝试，关键要筹集前期的运作资金。现在大家越来越习惯有物业管理，因而在观念上容易接受。以前安装门禁系统，每间房要交四五百元，现在物价上涨了，要交八九百元，但是大家还是很愿意的，因为大家看到了治安整治的效果。《东莞经济》主编李智勇认为，由开放式小区转为封闭或半封闭的管理是可行的，不过核心问题是谁来支付物管费用，是用政府补贴的方式操作，还是依靠住户自筹资金。当政府用较高的补贴来改善群众生活，使财政资金更有效率、更合理，也是未尝不可的。

　　除了改善旧楼宇的管理水平，莞城同时对老城区的治安管理作出更多的尝试，包括将小区或楼宇的视频监控连接到警务区，掌握实时监控，并让警方辨别租客信息的真假，并充分发挥旧楼宇的楼长、栋长的作用，打造网格化的管理格局等。东莞市人大代表王柏全表示，视频监控进行对接肯定是好的。以往由于警方尚未介入小区或公寓楼的视频监控，等到案发后才调取视频，容易错过侦查的有利时机。现在不少小区出入利用指纹录入，脸谱摄录等，如果该录入系统对接警务区，会起到很好的监控效果。

　　■案例

　　第一宗旧楼宇维护

　　得到妥善解决

　　2013年4月初，罗沙社区华艺村小区的4座楼宇出现不同程度的漏水现象。经社区工作人员上门协调，6名相关业主召开了“一事一议”居民议事会对此事项进行讨论，一致同意对出现漏水的居民楼进行集体筹资防水补漏。根据预算，相关业主迅速踊跃筹资3300元，于6月份顺利完成工程。工程竣工验收后，根据《莞城街道社区一事一议财政奖补管理办法》的有关规定，莞城街道财政给予奖励。第一宗旧楼宇维护问题得到了较好解决，受到了居民的欢迎。

　　■特写

　　义务治安巡逻队

　　成街头风景线

　　在市桥社区同德街，“义务治安巡逻队”走上街头，队员们精神抖擞，肩上系着红袖章，格外引人注目。巡逻队的足迹遍布街头巷尾，成为街头一道亮丽的风景。

　　“义务治安巡逻队”除了肩负治安巡逻的职责外，还充当社区宣传员、监督员、调解员、护送员等，包括监督未成年人进入网吧场所，当起社区的调解员，帮忙邻居照顾孩子或者护送儿童上学、放学。队员们还会利用暑、寒假期，免费对辖区小孩进行辅导，部分队员为街坊提供家电维修、水电修理服务等。

　　“义务治安巡逻队”发展至今，起到了很好的社会反响，其背后凝聚了队员们的辛勤汗水，巡逻队发起人黎树林便是其中的代表。黎树林是退休干部，在2007年他向社区提出成立义务治安巡逻队的建议，他还以身作则担任北正居民小组义务巡逻队队长。有朋友笑他：“太傻了，既没有工资，又危险，何必呢？”黎树林却认为所做的一切很有意义，很值得。“得得失失平常事，是是非非任由之，高高兴兴心不愧，平平安安我自知，凡事不必太在意”，这是黎树林最常说的话，鼓舞队员们更加齐心协力，认真执勤，成为社区工作的重要力量。

　　市桥社区的“义务治安巡逻队”是莞城警民联防蓬勃发展的缩影。目前，莞城共有32支“义务治安巡逻队”，每日巡逻在大街小巷，为保一方平安奉献力量。

　　■观点

　　如何管好旧楼宇

　　东莞市人大代表王柏全：莞城建设“一事一议”制度，出台财政奖补办法，是解决旧楼宇问题的有益探索，政府主动去管，让广大群众受益，具有积极的示范意义。另外，旧楼宇不仅是外墙维修等日常问题，同时存在整体改造等问题，需要一笔不少的资金，旧楼宇也应该形成类似维修基金等制度，形成制度化管理。旧楼宇不是单纯出租收益，同时也要付出维修成本，将两者结合，有利于旧楼宇发挥更大的价值。

　　《东莞经济》主编李智勇：莞城要管理好旧楼宇，要懂得利用好市场。莞城有大片的旧楼宇，如果将资源整合起来，将是一个庞大的市场，自然会吸引企业的介入。政府要做的，不是具体的管理工作，而是考虑怎样将市场有效地管理起来，因为通过这样的方式，使得资源的利用效率会更高，社会价值更大。

　　如何拓展“一事一议”服务领域

　　王柏全：可以将“一事一议”制度拓展到更广阔的服务领域，比如以“一事一议“的方式，搭建小区的沟通平台，关注住户最为关注的小区整体管理等问题。将开放式小区改进为封闭或半封闭的管理，是很有必要的。像东城的花园新村小区原先是开放式的，现在设立了出入关卡，将车辆管理好，并完善了视频监控网络，小区的安全度、舒适度大为提升，莞城的旧楼宇管理可以仿效这一做法。

　　李智勇：将“一事一议”的服务范畴延伸，是一种有效的探索与尝试。政府在推行这一制度时，要有规划意识，同步将专项资金进行规划使用，用创新的方法将财政资金用好、用活，让老百姓能够得到更实在的好处。另外，政府无论提供怎样的服务形式，从本质上讲，市场上已经有了，政府不要操心怎样做好具体的工作，而是应该用市场的方法将市场的活力激发出来，让市场愿意配合政府做这一民生工程。

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