核心提示:
公租房建在哪?质量如何?是否方便百姓工作生活?
公租房建好后,分配给哪些人?如何公平公正分配?
公租房分配后,如何加强管理,让百姓安居宜居乐居?
这系列问题的背后,是做好住房保障工作的关键,也是济南围绕群众需求,不断创新住房保障工作的起点。近年来,济南市高度重视公租房分配入住工作,根据住房困难家庭的需求,突出公租房选址建设,坚持一手抓好公平分配,一手抓好入住管理服务,使一大批住房困难家庭圆了住房梦。
据了解,目前,济南市级政府投资建设的2.75万套公租房(含原廉租房),已累计分配2.4万套,分配比例达87%,所有已竣工房源实现了100%分配入住,实现了公租房“叫好又叫座”。
□韩伟杰
好房子给群众高质量生活环境
小区西侧500米内有公交始发站,1公里内有7个公交站点,多个农贸市场和超市,1-3公里范围内有4所幼儿园、4所小学、3家医院,在济南清雅居公租房,市民杨凯对小区的环境和居住条件赞不绝口。“水、电、燃气、供热都很齐全,房子建得好,生活配套也好,我们住着也好。”
“公租房建在哪?质量如何?是否方便百姓工作生活?这是解决公租房能否分配好的基础条件。”济南市住房保障和房产管理局局长刘胜凯说,围绕解决这一问题,济南市着力抓好选址、质量和配套三个环节,切实增强了公租房的吸引力,为公租房的分配入住奠定了坚实的基础。
位于济南火车站附近的天成新居小区是济南第一批廉租房,能够容纳552户居民。这里门口有19条公交车可供出行,周边有多个农贸市场、大型超市以及医院、幼儿园和小学,配套功能齐全。“城中心选址、小地块建设”,同天成新居小区一样,济南市房管部门从方便群众工作生活角度出发为保障性住房选址,切实解决了部分保障房因选址偏远导致的“叫好不叫座”的问题。
据了解,目前,济南市级政府投资建设的5000余套廉租房全部选址在城市中心优质区位,基础设施完善,公共服务配套齐全,完全满足了被保障家庭的工作、生活和子女上学的需求,入住率始终保持100%。“坚持每个廉租住房小区按照500户左右的规模予以设计,有效促进了被保障群体与周围环境和社会的融合,避免形成新的‘贫民窟’。”刘胜凯说,在保障性住房选址中还根据大型企业、产业园区的用工需求,按照“项目选址”、“住房需求”合理匹配的原则,在中心城二环路周边,投资建设了9个公租房项目、约2.25万套,既满足了新就业职工、外来务工人员的居住需求,又优化了实体经济发展环境,实现了公租房建设与实体经济发展的互相促进、共赢发展。
在设施配套方面,水、电、暖、气、绿化等“大配套”齐全之外,济南所有新建保障房项目均按比例配套了各类公共服务和商业用房。在公租房小区内及周边配套建设了幼儿园、中小学,并把公交车引进小区,切实方便被保障家庭生活。有了“大配套”,济南市房管部门还出资6000余万元为新建公租房配备了油烟机、燃气灶、整体厨房、电热水器等四件“小配套”,并引进家具家电租赁服务机构进小区,为住户提供“套餐式服务”,让群众轻松实现了“拎包入住”。
保障房建设是民生工程,更是民心工程,要想赢得民心,首先要让群众住得安心。对公租房建设工程,济南市房管部门坚守“质量就是生命”,实施公租房建设全过程质量控制。2012年全国保障性安居工程质量综合执法检查中,济南市抽检项目的符合率和基本符合率达100%,2013、2014年成为质量免检城市。清河新居、裕富居等十余个项目先后获得省建筑工程主体优质结构奖；清雅居公租房项目荣获山东省工程质量最高奖“泰山杯”,“鲁班奖”已经通过初审。
有限房源惠及最需要的群众
“我照顾孩子没有工作,丈夫在企业打工,买不了房子只能一大家挤着住。”28岁的赵菲菲老家在德州齐河,在济南成家后便与一大家6口人挤在一起。在济南,像赵菲菲这样住房困难的家庭并不是少数,如何让更多住房困难家庭享受住房保障,济南市在多年实践摸索的基础上,大胆创新,适当放宽了户籍、财产和收入等政策准入限制,降低保障房申请门槛。
实行灵活准入门槛,城镇居民有房但因婚姻、生育等家庭人口增加,人均住房面积低于住房困难标准的均可以申请公租房。放宽收入限制,除享受租金补贴的低收入家庭外,对其他申请家庭取消了收入审查程序。同时,实现同城待遇,将进城农民工、外来务工人员和新就业职工等,不论其户籍,只要其就业稳定,缴纳了社会保险,就和本地家庭一样,同等获得申请、摇号的权利。目前,已累计有5000余户外来务工人员获得了公租房保障。
申请门槛放宽了,申请保障房的人员也数量大增。为摸清公租房需求底数,济南市房管部门建立了预申请和预分配制度,通过发布公告,让公租房需求群体自行预申报,基本摸清了全市被保障群体对公租房的需求情况,为科学编制公租房发展规划奠定了坚实基础。通过建立保障房预分配制度,对施工顺利、且工程进展符合一定条件的在建项目,启动预分配程序,让公租房申请、审核、摇号、选房等程序与在项目建设同步进行。预分配制度的实施,倒逼了工程建设进度,稳定了轮候家庭的心理预期,有效提高了公租房的分配效率,大大缩短了分配入住周期。
为确保政府有限的住房资源真正惠及符合条件的住房困难家庭,济南市房管部门还建立起分配对象、标准、程序、过程、房源、结果“六公开”的保障性住房申请分配制度,把政策出台、资格公示、摇号排序、结果公布等重要环节,通过官方网站、微信微博、电视报纸、网络媒体等载体进行全方位公开公示,既方便群众准确了解政策,又自觉接受社会监督。
为提高分配科学性、公平性,减少人为因素的干扰,济南市房管部门自主开发了住房保障审核管理系统,实现了审核分配全过程“电脑说了算”的阳光分配。同时对摇号实行电视、网络、手机现场全程直播,把分配工作的全过程、每一个细节都如实直播出去,真正做到了公开、公平分配。
去年12月,62岁的济南市民李光禄第一次坐进济南电视台的演播大厅里,见证了公租房分配摇号的公平公正公开。“我当时坐在第一排,看着公证人员拆开了封存的公租房申请者信息。之后大屏幕上就不断跳动摇号界面上的信息,全都是电脑操作,跳到570多号时,看见我的名字了,真是高兴坏了。”
也是通过电脑摇号,赵菲菲选中了西蒋峪项目的一套56平方米的两居室。如今,她不仅住上新房,还在小区物业找到了一份工作。“我们过来看房时,刚好看到物业公司招聘员工的信息,我就报名应聘。当天,我坐着公交车还没到家,电话就通知我第二天来上班。现在有了房子有了工作,真的算是安居乐业了。”
“在保障房分配上,我们重点围绕降低门槛、预先分配、电脑说了算三方面做好做足文章,确保分配公开公平公正,让政府有限的房源惠及最需要的住房困难家庭。”刘胜凯说。
“人房共管”给居民家的归属感
保障性住房建好分好了,居民住进去,之后的事情怎么办。2011年,天成新居刚入住时,小区的管理就出了难题。“小区一下子住进500多户,各种纠纷、矛盾不断,一天打110报警电话就得五六次。”火车站社区党总支书记江秀真说,天成新居的居民来自市内6区,几乎都是困难群体。从户口迁移,子女入学到下水道漏水,暖气不热,每户人家都有不同的问题。“这里问题多,矛盾又多,居民知识水平不高,法律意识淡薄,动不动就用打架、吵架解决问题,而居民的这些问题又不是靠一个部门能解决的,所以非常难管理。”
为使居民在保障性住房小区住得好、住得有尊严、有归属感,济南市房管部门创新推出了涵盖房屋管理、社区管理、治安管理、物业服务、爱心服务和自我服务“六位一体”的保障性住房综合运营管理模式:引入“志愿者服务工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家养老工作站”、“就业指导服务站”等各类社会服务机构,为保障对象优居济南创造了条件；将政府基本公共服务、社会公益服务、商业便民利民服务和居民互助服务向公租房社区延伸,切实方便住户生活；出台相应政策,允许廉租住户落户,有效地解决了因户籍原因带来的子女上学、低保、就医等一系列关系住户切身利益的难题；通过公租房小区智能化信息管理系统,不断提升智能化管理水平。
从2012年在天成新居小区担任法律志愿者,律师王伟每周都会到小区看看。“以前居民起了矛盾都会靠吵架、打架解决问题,现在遇到问题,都会想到找居委会、部门,找我们咨询调解。去年我们在小区办了几次法律知识竞赛,居民很热情地参与,也起到了普法宣传的效果。”
通过“六位一体”运营管理模式的不断实践优化,济南市房管部门积极推行“人房共管”,既保障住房,又保障工作、生活的方便服务,将保障房小区建成和谐家园,济南全市廉租房小区入住率和房租收缴率均达100%。
“小区水、电、煤气、暖气、有线电视齐备,图书阅览室和康复活动室很热闹,房管站工作人员还帮助代买粮油、蔬菜,经常有爱心志愿者上门服务。没想到廉租房小区有这么细致入微的服务,让我生活地体面、有尊严,现在的生活充满阳光。”天成新居住户段升满说。
2012年,济南保障房项目获得山东人居环境(范例)奖,2014年获得中国人居环境范例奖。
创新来自真心为群众服务
有数据显示,近3年来,通过严格审核配租、实施阳光分配,济南已分配保障房24005套,向9267户(次)家庭发放租赁补贴3818万元,超过3.3万户家庭的住房困难问题得到解决。据初步统计,2014年底,济南市已提前超额完成“十二五”住房保障覆盖率不低于20%的目标任务。
“实现‘济南梦’,在山东‘走在全国前列’中争当排头兵。这是市委市政府发出的新的动员令。‘济南梦’归根到底是民生梦和幸福梦,要践行‘济南梦’,致力于保障和改善民生是最基本、最可行的途径。”刘胜凯说,住房保障部门是重要的民生部门,从住房保障部门理解“济南梦”,就是帮助市民圆好住房梦,就是提升市民的幸福指数,让人民群众特别是低收入家庭共享改革发展的幸福成果。
“做好住房保障工作,必须牢固树立“‘设身处地为百姓着想、想方设法为群众服务’理念。公租房分配入住是一个系统工程,涉及政府多个部门,点多面广,难度很大,要想把这项民生工程好事办好,只有时时刻刻坚持‘设身处地为百姓着想、想方设法为群众服务’的工作理念,才能够想真心实意为百姓公租房建设舍得投巨资、选好址、建好房、服好务。”刘胜凯说,围绕百姓需求去做住房保障工作,还必须始终坚持以创新的思路破解存在的问题。“公租房分配入住是个新生事物,没有现成的经验可以借鉴,只有始终坚持敢于创新、勇于创新,才能够及时破解公租房分配入住工作中的种种难题,我们很多做法就是在实践中经过反复探索创新出来的。”同时,还必须打造公租房品牌。“抓好公租房工作是一件实事,需要实干,不应付,不敷衍,以群众的口碑赢得声誉,以良好的声誉树立品牌。声誉起来了,分配率也就上来了；群众满意了,住房保障的目的就达到了。”
服务围着百姓需求转,用不断创新推动发展,作为重要的民生部门,济南市住房保障和房产管理局不仅在住房保障方面屡创佳绩,在房产交易登记发证、房产测绘、物业管理、房屋维修等方面也赢得了群众的口碑。无论是“贴心服务群众、热心服务基层、诚心服务企业、全心服务发展、尽心服务驻济单位”的房管“五服务”活动,还是“每周七天工作制”、“延时错时服务”的72项创新服务举措,现在的“济南房管”已然成为政府创新服务的济南新品牌。全国率先启用首辆房管流动服务车、全国首创“六位一体”的保障房运行管理模式、研发全国首个业主自治管理平台……一项项首创的背后,是济南房管为民服务的不断优化,也是机制体制的不断创新。“创新不是来自于灵感,而是来自真正用心为群众服务。”刘胜凯认为,只要让服务围着百姓转,就会不断有创新的办法推动发展。“只有紧紧抓住‘服务’这个灵魂,才算抓住了住房保障与房产管理工作的‘牛鼻子’；只有牢牢树立‘设身处地为群众着想、想法设法为群众服务’的理念,带着对群众深厚的感情,始终坚持以群众满意为最终标准,为民解难题、办实事、做好事,才能真正让百姓满意、政府放心。”
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