中共北京市委全会决定，贯彻京津冀一体化的国家战略，疏解北京非首都功能，未来将聚焦通州，加快“市行政副中心”建设。

中共北京市委10日—11日召开全体会议并强调，有序疏解北京的非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京要更加重视发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动。

国家战略

在本周末为期两天的中共北京市委十一届七次全会上，最重要的议题是学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》。这份国家战略顶层设计的蓝图和纲领性文件，由中央成立专门班子研究编制，中央政治局常委会、中央政治局、中央财经领导小组、国务院常务会议分别审议过。7月11日，北京市委、市政府关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见经市委全会审议通过。

今天下午，北京市委全会一致通过了决议并指出，京津冀协同发展是一项重大国家战略，是中国特色社会主义的重大实践；有利于发挥京津冀各自比较优势，开辟区域优化开发新局面，打造具有较强竞争力的世界级城市群，引领经济发展新常态，对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。

必由之路

京津冀地域面积21.6万平方公里、人口1.1亿，地缘相接、人缘相亲，是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，是拉动中国的经济发展的重要引擎。

但如今的北京患上了“大城市病”，人口资源环境压力越来越大，交通拥堵、大气污染的难题日益的突出。城市历次规划确定的1000万、1250万、1800万等人口控制目标屡屡被突破，一些美好的规划设想也难以实现。当前，人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为京城民众的高度关切，也成为城市管理者不能释怀的最大焦虑。

北京市委全会指出，京津冀协同发展是适应人民群众的新期待、解决北京“大城市病”、实现可持续发展的根本的出路，有利于提升北京的资源环境承载力、服务管理能力、创新引领能力。

疏控并举

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在全会讲话中说，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大的深刻的改革，是一项庞大的系统工程，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。

他认为，人口等经济要素向大城市的集中，是许多国家现代化过程中出现的普遍现象。北京发展最突出的问题是人多，而人多的背后是功能太多。解决北京“大城市病”，优化提升首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。

北京市委全会强调，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。要坚持控制增量与疏解存量的双管齐下，坚持市场与政府两手用力，建立健全倒逼机制和激励机制；要立足于资源环境承载力，强化约束，守住底线。

谈到“控”与“疏”双管齐下，郭金龙指出，控制增量与疏解存量的一体两翼、相互促进：

——在“控”的方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控的目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口。凡是新上的项目，都要考虑控制人口的要求，决不能让今天的项目成为明天的问题和负担。

——在“疏”的方面，要直面矛盾、积极应对，绝不能有等一等、看一看、放一放的心态，更不能延误整体工作进度。已经开展的城乡结合部整治、人口目标调控等一系列疏解工作要继续推进，不断取得新成效。

前景可期

有序疏解非首都功能是实现北京可持续发展的关键一步，但并非解决城市发展管理问题的全部。

郭金龙说，城市功能是否能得到有效发挥，不取决于光鲜亮丽的一面，而恰恰受制于某些“短板”。不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。因此必须下大力气提高城市建设和管理水平，围绕解决城市发展“短板”和民众反映强烈的问题，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大民众切实感受到疏解与提升带来的好处，理解、支持、参与，共同做好疏解工作。

他指出，京津冀协同发展的核心是三地作为一个整体协同发展，将着力打造现代化新型首都圈、具有较强竞争力的世界级城市群、中国经济发展新的支撑带。他呼吁党政官员，自觉摒弃“一亩三分地”的思维定势，在推动区域发展中发挥好示范带动作用，在服务国家大局中实现自身发展。

北京市委全会决议指出，推动京津冀协同发展，要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等重点领域，力争率先取得突破。要更加重视发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区，实现优势互补、良性互动。要全面深化改革，促进区域内各种要素按照市场规律自由流动和优化配置。

郭金龙希望，北京的城市功能更完善、产业更高端、环境更优美、社会更和谐、生活更便利，文化与科技比翼齐飞、古老与现代交相辉映。

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