十二届全国人大常委会调整立法规划 增加34件立法项目

　　社会一直热议的房地产税终于有了实质性动向。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

　　全国人大常委会法工委立法规划室主任王瑞贺介绍，此次调整将十八届三中、四中全会决定明确提出的立法项目增加列入立法规划。通过修改立法规划更好地实现立法和改革决策相衔接，确保重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　王瑞贺表示，立法规划调整后，对有关方面根据经济社会发展需要新提出的立法项目，如确实必要、可行，可通过全国人大常委会年度立法工作计划予以安排。

　　增加的立法项目主要包括：

　　一是健全宪法实施和监督制度，作出关于建立宪法宣誓制度的决定，修改选举法、地方组织法、代表法；

　　二是构建国家安全法律制度体系，制定国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法、陆地国界法、能源法、原子能法、航空法，修改测绘法；

　　三是落实税收法定原则，制定环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法；

　　四是推进反腐败国家立法，制定国际刑事司法协助法，修改行政监察法；

　　五是建立健全社会主义文化法律制度，制定公共文化服务保障法、文化产业促进法。

　　还要编纂民法典，修改法官法、检察官法、农村土地承包法、教育法、高等教育法、民办教育促进法、城市居民委员会组织法、农民专业合作社法、循环经济促进法、草原法等。

　　第三类研究论证项目还增加了促进军民融合方面的立法项目。

　　■解读

　　增加立法项目有何标准？

　　实践中迫切需要、立法条件又比较成熟

　　全国人大常委会法工委立法规划室主任王瑞贺说，在增加的立法项目中，有些法律草案已经提请审议或已经审议通过，考虑到立法规划的完整性，一并列入了立法规划。此外，还认真梳理、研究了十二届全国人大三次会议代表议案、建议提出的立法项目，将代表关注度高、议案建议反映较为集中、实践中迫切需要、立法条件又比较成熟的立法项目也增加列入立法规划。

　　据了解，调整前的立法规划共列入3类立法项目。其中，第一类为条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目47件，第二类为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的立法项目21件，一、二类共计68件；第三类为立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目，不列具体法律名称。调整后，一类项目增至76件，二类项目增至26件，共计102件，实际增加34件，其中6件为原立法规划第三类项目。

　　据介绍，在102件项目中，制定法律的46件，修改法律的56件；已审议通过14件，已提请审议9件。另外，对原立法规划中个别立法项目的提请审议机关或牵头起草单位根据实际工作情况作了变更。

　　■聚焦税法

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　　“房地产税该不该征”争议画句号

　　财政部配合参与房地产税立法，2017年底前获得通过

　　一并被补充进第十二届全国人大常委会立法规划的共有七大税法，即房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法。

　　“这次将社会关注度很高的房地产税法纳入立法规划，回应了之前关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对记者说。

　　施正文说，此次调整表明，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。改革进程可以推迟，但立法进程不能拖延，立法后并不意味着会马上开征，但开征前必须做好立法准备。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用。但是也要看到，开征之路会比较漫长，包括立法还需要做很多工作。

　　据悉，目前房地产税法草案正由全国人大常委会预算工作委员会牵头抓紧起草，财政部配合参与立法。专家表示，房地产税牵一发而动全身，由全国人大主导房地产税立法，有助于立法草案更加客观权威、更能代表广大民意。

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　　要不要设“免征额”是改革焦点

　　房地产税短期内落地的可能性很小

　　而针对当前围绕房地产税改革的诸多争议，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等。此外，开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革焦点。

　　“从长远看，房地产税立法的目的是在开发交易环节减轻税负，增加保有环节税负，进而完善房价形成机制。”张斌说，未来，随着城乡土地制度改革的推进和房地产市场的变化，房地产税立法也要为下一步农村住房和土地改革预留空间。

　　倪鹏飞说，何时开征房地产税必须结合社会发展情况，并让市场提前有预期。从当前看，开征房地产税对房地产市场有影响，但不是市场变化的主要因素。

　　中原地产首席分析师张大伟说，我国房地产市场已进入一个新常态，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。

　　“立法规划越清晰、税收政策越透明，人们就会对未来提早规划，如针对房地产税的开征而对房地产投资等经济生活做出预期安排，更有助经济发展和社会稳定。”施正文说。

　　3

　　未来平均每年要制订三部税法

　　个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程

　　对于此次同时将七大税法一并纳入规划，专家表示这既是税收法定进程提速的表现，也与我国深化财税体制改革总体方案的重点相吻合。

　　张斌说，环境保护税法、资源税法经过前期探索论证，目前看这两个税种立法难度不大，而关税、船舶吨位税、耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件相对成熟。如果今年“营改增”顺利完成，随后推进的增值税法则难度较大，简并税率、优化税制结构、重新划分中央和地方收入分配等难题都需要伴随立法考虑。

　　“总体来看，七大税种的立法安排体现了落实税收法定‘先易后难’的稳妥推进思路。”中央民族大学法学院教授熊文钊说，目前，我国以法律形式存在的税法只有三部，其余15个税种都是依据国务院条例的形式存在。要在2020年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制订三部左右的法律，立法工作量非常大。

　　不仅如此，随着改革向深水区迈进，个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。施正文说，税收涉及广大社会公众的切身利益，立法将面临重重挑战。据新华社

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