位于上海南京西路的一个楼盘，近期报价一平方米8万元至10万元。然而，其所在地块却是1992年首次拿地，“在建”逾20年，屡屡停工。这期间，周边房价从千元起步，相比上涨近百倍。

一平方米8万元至10万元，这是上海南京西路的协和城“2068号公馆”近期开盘后一度开出的均价。该项目于1992年首次拿地，仅二期项目就“在建”了20多年。年报显示，开发商中国地产在2010年后曾三度推迟了竣工时间。

现场销售人员告诉记者，“2068号公馆”今年刚有两栋住宅楼完工。已建成住宅楼中，还有部分“不知啥时开始卖”。即使按年报中最新的“预计2015年全部竣工”计算，从2006年有财务数据算起，协和城整个项目估值从约80亿元涨至超过300亿元。

据上海物业顾问研究员介绍，上海协和城项目首次拿地的1992年前后，周边区域的居民住宅报价还不到千元。按照开发商如今开出的最高价，单价涨了约100倍。

在北京，曾经的“地王”也存在“囤而缓建”的情况。2011年北京单价最高的“地王”地块——崇文门菜市场地块，拍卖时经历多家房企33轮竞价，按出让价，楼面地价达4.3万一平方米。到了2014年年末，该地块仍无已建成的地面建筑，目前仍在建设中。记者从多家地产中介了解到，近4年来，该地块周边的商住楼租金就涨了近30%。

据了解，不少房企拿地后，往往根据楼市行情或有可能的政策判断房价走势，再确定开盘时间。

囤地最终都要由消费者埋单：2008年1月，知名房企和记黄埔取得上海嘉定南翔地块时，楼板价不足每平方米3000元。从拿地到开工超过3年，2013年9月首次开盘时，毛坯房均价达每平方米3.1万元，超过土地成本10多倍。

1999年公布实施的《中华人民共和国土地管理法》规定，两年不开发的土地逾期无偿收回。根据国土资源部2012年修订的《闲置土地处置办法》，开发商原因造成的闲置土地，未动工开发满一年的，按土地价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。

业内人士表示，国家及各省区市几乎年年下发通知、文件，明确要求整治土地闲置中“囤地惜售”现象。今年9月，河北省住建厅、国土资源厅就联合印发通知，要求严厉打击京郊等热点区域房地产企业“囤地炒地”。

记者调查发现，开发商通过部分开发、先开工再改规划、操纵审批程序等种种方式实现囤地。

多地国土监管部门表示，由于巨大的利益诱惑和招商引资需求，众多开发商及个别基层地方政府仍对囤地禁令视而不见，应重点推进土地闲置清理，一宗一宗解决“囤地”违规现象。

国务院常务会议要求，年底前，对各省（区、市）尚未处置完毕的闲置土地，按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。

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