党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013 年，十八届三中全会决定启动实施 " 单独二孩 " 政策之后的又一次人口政策调整。
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国民生育观念发生根本变化
全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰此前曾介绍称，预计 " 单独 " 夫妇约有 1000 万对。有生育二胎意愿的，在去年一年中大约有 100 万对。实际落实到今年的政策上，确实能够生育的不到 47 万对，也就是说还不到 100 万的一半，这就反映了我国国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。
2015 年，全国多地 " 单独两孩 " 政策相继迎来实施一周年，可两孩申请并未出现公众预期的 " 井喷式 " 增长，引发外界极大关注。以上海为例，数据显示，目前上海进入婚育年龄的女性，有 90% 都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足 5%。曾经的 " 众望所归 "，如今却备受冷落。
此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告，表示，中国的 " 人口红利 " 从 2010 年开始逐渐消失，即使执行了 " 单独二孩 " 政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的 " 单独二孩 " 政策过渡到 " 全面放开二孩 " 政策。
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